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建设工程施工(1).doc

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建设 工程施工
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建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料(工地安全管理台帐实例)上 册顾 问 陈仕中主 审 刘 军主 编 徐大海 陈祖新同济大学出版社图书在版编目(CIP)数据建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料(工地安全管理台帐实例)/徐大海、陈祖新主编,—上海:同济大学出版社,2004.1ISBN 7-5608-2671-7/TU·512Ⅰ.建… Ⅱ.① 徐…②陈 Ⅲ. 建筑工程—工程施工—安全生产—资料 Ⅳ.TU714中国版本图书馆 CIP 数据核字(2003)第 043317 号建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料(工地安全管理台帐实例)(上、下册)徐大海 陈祖新 主 编责任编辑 戴 婷 责任校对 徐 栩 封面设计 陈益平出 版发 行 同济大学出版社(上海四平路 1239 号 邮编 200092 电话 021-65985622)经 销 全国各地新华书店印 刷 苏州望电印刷厂开 本 889×1194 1/16印 张 89.75字 数 2870000印 数 1-4100版 次 2004 年 1 月 第 1 版 2004 年 1 月 第 1 次印刷书 号 ISDN 7-5608-2671-7/ TU·512定 价 198.00 元 (上、下册)本书若有印装质量问题,请向本社发行部调换编 委 员 名 单顾 问 陈仕中主 审 刘 军主 编 徐大海 陈祖新副 主 编 卜家跃 俞炳祥 陈 裕 周永仁张敬云 江理平 管锦春 姜洪标编 委 姚姗姗 王正莲 徐江良 张乔鲜陈 岗 应树荣 黄 超 樊裕伟朱雪生 费仁全 陈章安 徐律夫刘新龙 徐 伟 张李宝 徐大连内 容 提 要《建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料》是以建设工程施工安全生产有关的规范、规定、技术标准为依据,结合本书编委们多年的实践经验,以某工程为实例编制而成的一份内容基本齐全、排序规范、深度适当的“安全生产保证体系管理资料” (工地安全管理台帐) ,具有普遍的指导意义。主要内容:工地安全管理台帐实例共分 8 卷:第一卷,安全生产管理职责;第二卷,安全生产保证体系文件;第三卷,安全设施所需的材料、设备及安全防护用品采购管理台帐;第四卷,分包安全管理;第五卷,安全技术交底及动火审批;第六卷,施工现场安全检查、检验记录;第七卷,施工现场事故隐患控制;第八卷,安全教育和培训记录。本书备有:附录一,施工工地卫生检查资料。附录二,建筑施工安全生产测验题库,附答案。附录三,建筑施工安全生产技术交底。附录四,安全生产标志牌。“施工现场安全生产保证体系管理资料”是工地安全生产管理的原始记录,真实详细地反映了工程的安全生产管理水平和安全工作质量水平,它是指导安全生产作业的纲领性文件,又是评定“安全生产达标工地”的重要组成部分。本书还准备配套《建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料》编制支持软件和资料编制所需的空表,读者可根据需要,借助“软件”的内容及功能,编制“安全生产保证体系管理资料(台帐) ,”起到事半功倍的作用。前 言抓生产必须抓安全。任何企业都要努力提高经济效益,但必须服从安全第一的原则,要防止一切麻痹松懈的思想和骄傲自满的情绪。近年来,随着国民经济的飞速发展,工程建设规模迅速扩大,急剧膨胀的低素质施工队伍和尚不成熟的市场经济使得工程施工安全形势严峻。为增强安全生产的责任感和紧迫感,扎扎实实地贯彻“安全第一、预防为主”的方针,为确保建筑施工生产安全和人员的生命健康和安全,规范施工企业安全管理行为,强化从业人员安全意识及防范知识,提高企业领导、安全管理人员的安全生产和文明施工管理水平,根据国家、行业、地方的有关法规和文件,我们以一工程项目施工安全管理过程为例编制了《建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料》一书。本书对安全生产保证体系管理资料(台帐)的编制具有普遍的指导意义和参考价值。本书除涉及到的人名、单位、单位章、名字章为虚构,其内容根据施工现场安全生产管理实践整理编写而成,书中的附录三“施工技术交底”和“操作规程技术交底”均依据国家和地方的强制执行的规范、规程、规章、文件和施工过程中行之有效的经验总结编写而成。本书中,反映的内容是项目施工过程中施工现场的主要和基本的资料,及其编制深度的要求,但不是每一个建筑项目安全生产保证体系的全部安全管理资料,各施工企业应根据不同的工程规模、工程特点、施工难度、环境因素、地理、地质、气候条件和国家、行业标准要求,同时随着行业管理的不断完善和管理部门不断推出的管理措施与要求,将施工现场安全管理措施如实记录到安全管理台帐中,从而使安全管理资料(台帐)跟上形势发展的要求。本书还准备配套编制支持软件,读者可根据需要,借助“软件”的内容及功能,编制“安全生产保证体系管理资料” (台帐) ,以起到事半功倍的作用。由于目前各省市、各地区对施工安全管理资料(台帐)编制的要求、内容及深度的认识尚不统一,加之我们编者水平有限,本书的不完善之处在所难免。推出本书的目的仅期望起到抛砖引玉的作用,为施工安全管理提供一种思路,促进建设工程安全生产管理工作的不断改进和提高。本书编写过程中得到陈仕中、刘军的大力支持,在此表示衷心感谢!编 者 2002 年 6 月— 1 —“建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料”(工地安全管理台帐)编制说明一、 “建设工程施工 现场安全生产保证体系管理资料”(工地安全管理台帐)的形成和作用施工现场安全生产保证体系是施工企业和施工现场整个管理体系的一个组成部分,它包括为制定、实施、审核和保持“安全第一、预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。施工现场安全生产保证体系的建立,不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求,同时也是为了满足相关方(政府、社会、投资者、业主、银行、保险公司、雇主、分包方等)对施工现场安全生产保证体系的持续改善和安全生产保证能力的信任,并以资料和数据形式提供关于体系和现状的客观证据。工程项目部建立安全生产保证体系,是为了实现“安全第一、预防为主”方针,确保建筑施工生产安全和人员的生命健康和安全,规范施工企业安全管理行为,强化从业人员安全意识及防范知识,提高企业领导、安全管理人员的安全生产和文明施工管理水平,不断提高企业在市场竞争中的形象和信誉,从而扩大商机,显示企业的社会责任感。建立建设工程施工现场安全生产保证体系管理资料,是从开展“施工现场安全标准化管理”达标工作之后开始的,至今已有十余年。从最初简单的现场安全记录、内业资料,逐渐完善并发展成既包括施工现场安全防护设施、安全防护用品与安全生产有关的物的安全监控记录,也体现了人对现场安全管理的能动作用及留下的安全管理痕迹。在安全工作不断深入、管理措施不断完善、技术水平不断提高的基础上,使施工现场的安全生产和文明施工管理水平不断提高,并展现其良好发展的新趋势。1998 年 8 月经上海市建设委员会批准,并于同年 10 月 1 日起正式施行的上海市地方标准《施工现场安全生产保证体系》 (DBJ08-903-98) ,是全国第一个建设工程施工现场安全生产管理方面的地方标准。这个标准是贯彻“安全第一、预防为主”方针的重要措施,它要求施工现场建立一种安全生产的自我约束机制和科学的长效管理体系,从而在现场形成一种安全文明的良性循环施工过程,确保生产安全正常地运行。为配合《施工现场安全生产保证体系》 (以下简称“安保体系” )的进一步实施,在上海市建筑业有关同行的努力及有关专家的指导下, 《施工现场安全生产保证体系管理资料》终于正式出台,并从2000 年元月起在上海市新开工地上全面使用。这套管理资料以安保体系为主线,结合了行业安全新要求,力求体现上海市建设工程安全生产、文明施工十余年的管理要求和管理水平。我们希望安保体系资料的全面推行,能进一步推进建设工地实施安保体系的工作,从而确保建设工地在安全生产、文明施工上,再创新高。《施工现场安全生产保证体系管理资料》 (工地安全管理台帐)集中了施工现场主要的和基本的,但不是全部的安全管理资料。就是说,除了本管理资料给出的各类表式外,各工地还应当根据自己工程施工的特点,补充相关的安全管理资料;还应当根据行业管理部门的规定(如建设部 JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》 、省市建委、市建筑业管理办公室、当地建设工程安全监督总站印发的有关安全生产、文明施工等方面内容) ,增加具体的书面资料。同时,随着行业管理的不断完善,管理部门将会不断出台一些新的管理措施与要求,并作为施工现场安全管理的痕迹,记录到安全管理资料中,— 2 —从而使安全管理资料跟上形势发展的需要。二、施工现场安全生产保证体系管理 资料的类别《施工现场安全生产保证体系管理资料》 (以下简称“安保管理资料” )共分 8 个大类、38 个小类,共有 39 种固定表式。8 个大类是按照安保体系 11 个要素在安全管理资料中的分配而划分的。每个大类均以“安” (即安保体系)字为头,后面分别是他们的代号。8 个大类的名称分别是“安 1 安全生产管理职责” ;“安 2 安全生产保证体系文件” ;“安 3 采购” ;“安 4 分包管理” ;“安 5 安全技术交底及动火审批” ;“安 6 检查、检验” ;“安 7 事故隐患控制” ;“安 8 安全教育和培训” 。38 个小类及记录表式是:安 1-1 工程概况;安 1-2 工程项目部安全管理组织机构图;安 1-3 安全保证体系要素、职能分配表;安 1-4 工程项目部各级人员的安全生产岗位责任制。安 2-1 安全生产保证体系的程序文件;安 2-2 施工现场安全、文明施工各项管理制度;安 2-3 经济承包责任制;安 2-4 支持性文件;安 2-5 内部安全生产保证体系审核记录。安 3-1 合格供应商名录;安 3-2 安全防护用品验收记录;安 3-3 不合格产品处理记录。安 4-1 合格分包方名录;安 4-2 本工程分包方名录。安 5-1 总包对分包的进场安全总交底;安 5-2 对作业人员按工种进行安全操作规程交底;安 5-3 施工作业过程中的分部、分项安全技术交底;安 5-4 安全防护设施交接验收记录;安 5-5 动火许可证;安 5-6 模板拆除(安全)申请表;安 5-7 脚手架拆除申请表。安 6-1 安全检查记录表;安 6-2 脚手架搭设验收单;安 6-3 特殊类脚手架搭设验收单;安 6-3-1 模板支撑系统验收单;安 6-4 井架与龙门架搭设验收单;安 6-5-1 上回转塔式起重机安装(加节)验收单;— 3 —安 6-5-2 下回转塔式起重机安装验收单;安 6-6 施工升降机安装(加节)验收单;安 6-7 落地操作平台搭设验收单;安 6-8 悬挑式钢平台验收单;安 6-9 施工现场临时用电验收单;安 6-9-1 接地电阻测验记录;安 6-9-2 移动及手持电动工具定期绝缘电阻测验记录表;安 6-9-3 电工巡视维修工作记录卡;安 6-10 施工机具验收单。安 7-1 事故隐患处理表;安 7-2 违章处理登记表;安 7-3 事故(月)报表。安 8-1 职工劳动保护教育卡汇总表;安 8-1-1 职工劳动保护教育卡;安 8-2 安全教育记录;安 8-3 班前安全活动、周讲评记录;安 8-4 安全员及特种作业人员名册;安 8-4-1 中小型机械作业人员名册。三、施工现场安全生产保证体系管理 资料(工地安全管理台 帐)填写的基本要求“安全管理资料”与现场安全管理是施工现场安全工作的两个组成部分。 “安全管理资料”中的安保体系程序文件,对施工现场的安全工作起着决策指导作用,记录了施工现场的安全状态;施工现场的现状,也反映了安全管理工作的效果,并为下一步决策提供了信息。因此, “安全管理资料”的填写与制作,必须遵循“如实记录工作、真实反映现状”的原则,使现场与内业管理真正统一起来,从而全面、全员、全过程地实施安全管理。编写“安全管理资料”的基本要求是:1. 表式中的各类名称、单位等必须采用全称,严禁使用简称。2. “资料”中的空格一般都必须填写,对一时无法填写的(如暂时不掌握的)可以暂时空缺,待了解后,及时补充填写清楚。3. “资料”应做到由专人填制、专人保管,书写字迹应端正、不潦草,不乱涂乱改、不缺页污损。4. “资料”采用活页形式,是为了便于编制工作的需要,装订时可以分类进行。对于常用的表式(如安全检查记录表、各类验收单等) ,可以另外使用单行本或复印表。5. “资料”的分类,是按8个大类(第一层次) ,38 个小类(第二层次) ,再往下可分为第三、第四层次,编号可以写作:安 2-5-1(代表第三层次) 、安 2-5-2-1(代表第四层次) ,依次类推。6. “资料”中图表样式,按各类图表的不同用途,大致可以分为以下三种类型:(1) 固定式。是按统一要求格式印制的表式(如安 1-1) ,要求按表格内容填写,不得随意变更栏目。(2) 半固定式。即可变更部分内容的表式,这类表式的内容可以分为两个方面,即固定部分是工作要求,非固定部分是工作落实对象(组织机构、人员等) 。非固定部分的栏目可以变更,即按每个— 4 —工地的实际情况,填写相关的内容(如安 1-3) 。(3) 非固定式。表式由各单位自行设计制作,所以,在“管理资料”中没有给出样张,制作者可以参照《施工现场安全生产保证体系的建立和实施》一书中的有关章节内容设计。总之,对这类表式的要求,必须根据现场实际(组织、管理、人员等的组合) ,结合表式的主题要求进行编制,使表式反映出相关工作内容。7. “管理资料填制人员一般应经过《施工现场安全生产保证体系》的专业培训,即在全面学习并理解的基础上,开展工作。8. 参考有关书籍及其他单位制作的管理资料时,切忌照搬照抄,而要根据本工地的实际进行编制。9. 对现场的检查、验收(安6部分的表)的记录,必须尽量按照“先定量、后定性”的原则进行,即现场的实际情况有具体数据,必须填写实际数据;无法写清数据的,才可以用文字说明。10. 各单位在编制“安全管理资料”时,还应根据行业及地方有关管理部门的规定,增加相关要求并记录到“资料”中,使安全管理要求更趋完善、更符合安保体系的要求。四、施工现场安全生产保证体系管理 资料(工地安全管理台 帐)编制说明下面对“安全管理资料”的编写制作要点作一些说明。安 1 安全生产管理职责安 1-1 工程概况编制说明本表中的“工程安全管理目标”是根据安保体系标准要求制定的,同时,还应符合建设部 JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》 (以下简称“JGJ59-99”或“安全检查标准” )表 3.0.2“安全管理检查评分表”中,关于制定安全管理目标的要求。制定工程安全管理目标是“工程概况”表中的重要内容。1. 工程安全管理目标的内容(1) 事故控制。具体要求是,杜绝死亡、火灾、管线、设备等四大类事故,即死亡、火灾、管线、设备事故为零的目标。应当说明,在工程安全管理目标中,一般不提事故负伤率,这是由于对事故的负伤情况较难掌握,目前还难以实施。但是,作为项目部在提高安全管理要求时,可以作为从严要求的一个目标。上海市建设委员会于 1998 年 3 月 16 日印发了《上海市建筑施工企业安全生产管理考核暂行办法》 (沪建建〈1998〉第 163 号) ,对施工企业的伤亡事故控制提出了三条规定:①职工因工年重伤率低于万分之五;②因工死亡率低于万分之一点二;③无三级以上重大事故或两起四级重大伤亡事故。这三条规定是考核施工企业达到安全合格标准的基本条件之一,因此,各项目部在制定目标时,应当高于这个标准。(2) 创优达标。 “达标”的含义有两层意思,一是指必须达到 JGJ59-99 的合格标准要求,这是建设部对全国建筑工地的最起码要求;二是指达到本企业建设工程安全标准化管理的标准。后者是在前者基础上创优提高的结果。创优的目标按两级(市及区、县、局)管理原则,有两个层次(部分工程例外) ,主要有区、县、局(集团、总公司)安全标准化管理工地及文明工地;市级安全标准化管理工地、市创优达标工地、市文明工地等。2. 制定实施安全管理目标的考核规定按照 JGJ59-99 目标管理要求,项目部还应制定在实施安全管理目标过程中,对各职能部门和责任人的考核规定或办法。考核规定应有具体考核内容,有考核时间(月、季、年)等要求。— 5 —安 1-2 工程项目安全管理组织 机构图编制说明本机构图由各项目部根据本工程安全管理组织的实际进行编制。项目经理是施工现场安全生产保证体系第一责任人,是机构图的第一层次,项目领导班子(副经理等)是第二层次,各施工队、部门是第三层次。机构图中要求做到纵向到底、横向到边、责任到人。安 1-3 工程项目部安全生产 保证体系要素及职能分配表编制说明本表是对安保体系的 11 个要素进行分解,这也符合 JGJ59-99 目标管理中“进行安全责任目标分解”的要求。本表中的 11 个要素是固定不变的,横向的要素分配对象为项目部的领导及各职能部门。由于每个项目规模有大小、职能部门及领导岗位设置也不同,因此,项目部对表中横向的领导及职能部门栏目的填写,应按实际设置情况编写。本表中的符号共有三种,即★、●、▲,分别表示安保体系要素的分配。★——指一个要素的主管领导,只能确定一个人;●——指一个要素的主管部门或主管人员,既可以代表一个部门,也可以代表个人。主管部门(人员)一般不会太多,也不宜太多。▲——指一个要素的相关部门及相关人员。一个要素所涉及到的相关部门及相关人员一般较多,而相关部门(人员)对该要素的职责与权限要次于主管部门(人员) 。对每个项目而言,安保体系要素的分配模式不可能是统一的,这是由于该项目的组织机构的形式不同,要素分配也就不同,因此,必须按项目部的组织结构进行分配。安 1-4 工程项目部各级人员 的安全生产岗位责任制编制说明安全生产责任制是我国安全生产的一项基本制度,从 20 世纪 50 年代国务院发布《三大规程》起,就提出企业要建立安全生产责任制度的要求。到了 60 年代,国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定(又称《五项规定》 ) ,第一次明确提出了加强企业安全工作的五项规定,其中第一项规定就是安全生产责任制。 《中华人民共和国建筑法》第 36 条规定, “建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度” 。第 44 条又规定, “建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生” 。项目部应制定各级人员的安全生产责任制,并装订成册。项目部各级人员的安全生产责任制,不应该仅仅是企业各级人员安全生产责任制的翻版,而是要对企业各级人员的安全生产责任制再进行补充完善,并按 JGJ59-99 安全生产责任制和目标管理要求,检查责任制的建立、执行及考核情况,每个责任人都应当知道并讲出自己的安全生产责任,包括为实现本工程安全目标,自己所承担的安全责任。安 2 安全生产保证体系文件安保体系文件,标准中的解释是:“体系文件包括安全保证计划;工程项目所属上级制订的各类安全管理标准;相关的国家、行业、地方法律和法规文件;各类记录、报表和台帐” 。因此,文件是安保体系运行的保障,它使施工现场的安全生产活动做到“有法可依、有章可循” 。本大类中“安 2-1”至“安 2-4”均为按安保体系标准规定需收集和编制的各类文件资料, “安 2-5”是记录表。安 2-1 安全生产保证体系的程序文件程序文件是指为实施安全生产保证体系要素,所涉及到的各职能部门或个人活动要求的内容:安全保证计划、其他安全文件。因此,本程序文件的主要内容是安全保证计划(即原来的安全技术措施
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