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垄断性企业柔性再造的动因_举措和_省略_究_以江苏盐业集团的组织变革为例_张骁.pdf

关 键 词:
垄断性 企业 柔性 再造 动因 举措 省略 江苏 盐业 集团 组织 变革
资源描述:
* 本 文 受 到 横 向 研 究 课 题 “ 江 苏 盐 业 集 团 组 织 机 构 改 革 ” 以 及 “ 国 家 9 8 5 工 程 二 期 ” 南 京 大 学 经 济 转 型 与 发 展 创新 基 地 基 金 课 题 “ 企 业 组 织 变 革 、 战 略 转 型 研 究 ” 的 资 助 。 笔 者 感 谢 蒋 莹 、 陈 扬 、 张 华 等 同 学 的 课 题 参 与 和 讨 论 , 感 谢 江苏 盐 业 集 团 领 导 的 重 视 和 支 持 , 感 谢 江 苏 盐 业 集 团 所 有 人 员 的 配 合 与 帮 助 , 当 然 , 文 章 中 的 谬 误 由 笔 者 承 担 。摘 要 : 大 多 数 关 于 组 织 柔 性 的 研 究 关 注 处 于 动 荡 环 境 中 的 企 业 行 为 , 对 处 于 相 对 稳 定经 营 环 境 中 的 垄 断 性 企 业 的 柔 性 问 题 关 注 不 够 。 本 文 通 过 理 论 的 分 析 归 纳 推 断 出 垄 断 性 企业 常 常 处 于 柔 性 缺 失 状 态 , 并 以 江 苏 盐 业 集 团 的 组 织 变 革 为 例 分 析 了 垄 断 性 企 业 进 行 柔 性再 造 的 动 因 、 举 措 和 阻 碍 因 素 。 研 究 结 果 表 明 :( 1 ) 垄 断 性 企 业 柔 性 再 造 的 动 因 不 仅 仅 来 自于 外 部 环 境 的 变 化 , 组 织 内 部 对 外 部 环 境 变 化 的 感 知 是 更 为 重 要 的 一 个 原 因 。 ( 2 ) 垄 断 性 企业 可 以 通 过 产 品 多 元 化 和 行 业 多 元 化 提 高 外 部 柔 性 , 还 可 以 通 过 内 部 的 变 革 措 施 来 提 高 内部 柔 性 。 ( 3 ) 垄 断 性 企 业 柔 性 再 造 的 阻 碍 因 素 主 要 有 技 术 和 人 力 资 源 、 既 得 利 益 以 及 文 化 等3 个 方 面 。关 键 词 : 垄 断 性 企 业 柔 性 再 造 动 因 举 措 阻 碍一 、 问 题 的 提 出近 十 几 年 来 , 组 织 柔 性 日 益 受 到 学 者 和 企 业 管 理 实 践 者 们 的 关 注 , 大 量 的 企 业 开 始 采 取组 织 扁 平 化 、 流 程 再 造 、 业 务 外 包 以 及 建 设 多 功 能 团 队 等 各 种 柔 性 化 措 施 以 应 对 日 趋 复 杂 的环 境 , 所 以 越 来 越 多 的 人 开 始 认 为 , 柔 性 化 能 力 是 企 业 成 功 的 必 要 条 件 , 高 绩 效 企 业 必 须 具有 高 度 的 组 织 柔 性 水 平 ( V o l b e r d a , 1 9 9 6 ) 。 由 于 市 场 全 球 化 、 剧 烈 的 技 术 变 革 以 及 产 品 生 命 周期 缩 短 等 因 素 使 得 企 业 面 临 着 前 所 未 有 的 环 境 不 确 定 性 , 传 统 的 静 态 能 力 理 论 已 经 不 足 以指 导 处 于 快 速 变 化 环 境 中 的 企 业 实 践 , 所 以 有 学 者 认 为 , 企 业 需 要 增 强 组 织 柔 性 来 适 应 环境 、 促 进 创 新 和 再 生 ( T o f f l e r , 1 9 8 5 ) 。 但 是 对 于 垄 断 性 企 业 , 尤 其 是 通 过 国 家 宏 观 政 策 或 运 用国 家 行 政 权 力 形 成 的 垄 断 性 企 业 , 由 于 面 对 的 经 营 环 境 是 比 较 稳 定 、 可 预 测 的 , 从 而 使 得 这类 企 业 通 过 组 织 变 革 进 行 柔 性 提 升 的 动 力 不 足 , 这 可 能 是 导 致 垄 断 性 企 业 先 天 柔 性 不 足 的最 主 要 原 因 , 同 时 这 种 情 况 也 导 致 了 很 少 有 针 对 垄 断 性 企 业 柔 性 问 题 的 研 究 。由 于 世 界 范 围 内 反 垄 断 的 呼 声 越 来 越 高 , 意 识 越 来 越 强 , 垄 断 性 行 业 与 企 业 的 数 量 都 在不 断 地 减 少 。 随 着 加 入 世 贸 组 织 所 作 承 诺 的 不 断 兑 现 , 我 国 原 来 一 些 垄 断 程 度 比 较 高 的 行 业已 经 被 放 开 , 目 前 仍 受 到 国 家 政 策 保 护 的 行 业 仅 剩 下 烟 草 业 和 盐 业 。 从 表 面 上 来 看 , 这 样 一种 发 展 趋 势 似 乎 表 明 以 垄 断 性 企 业 作 为 管 理 研 究 的 对 象 正 在 失 去 意 义 , 但 是 恰 恰 是 处 于 这样 一 个 大 变 革 的 时 代 当 中 , 垄 断 性 企 业 的 管 理 问 题 和 发 展 问 题 更 需 要 也 更 值 得 我 们 去 关 注 。受 到 垄 断 性 行 业 和 企 业 数 量 的 限 制 , 采 用 大 规 模 统 计 抽 样 调 查 技 术 来 研 究 垄 断 性 企 业的 管 理 问 题 显 然 不 是 合 适 的 选 择 , 相 比 较 而 言 , 个 案 研 究 更 适 合 对 垄 断 性 企 业 管 理 问 题 的 探索 和 挖 掘 。 根 据 罗 伯 特 · K . 殷 ( 2 0 0 4 ) 的 观 点 , 案 例 研 究 比 统 计 调 查 更 适 合 处 理 “ 怎 么 样 ” ( h o w )和 “ 为 什 么 ” ( w h y ) 之 类 的 问 题 , 因 为 这 类 问 题 不 仅 仅 是 研 究 各 种 事 件 出 现 的 频 率 和 范 围 , 而且 需 要 按 时 间 顺 序 追 溯 相 互 关 联 的 各 种 事 件 之 间 的 联 系 。 因 此 , 开 始 于 2 0 0 5 年 1 1 月 的 江 苏垄 断 性 企 业 柔 性 再 造 的动 因 、 举 措 和 阻 碍 研 究*— —— 以 江 苏 盐 业 集 团 的 组 织 变 革 为 例□ 张 骁 杨 忠垄 断 性 企 业 柔 性 再 造 的 动 因 、 举 措 和 阻 碍 研 究中 国 工 商 管 理 案 例 研 究1 3 0- -《 管 理 世 界 》 ( 月 刊 )2 0 0 6 年 第 6 期盐 业 集 团 的 组 织 机 构 改 革 给 我 们 提 供 了 一 个 研 究 垄断 性 企 业 组 织 柔 性 问 题 的 契 机 , 本 文 将 以 江 苏 盐 业集 团 的 组 织 变 革 为 例 对 如 下 问 题 进 行 探 讨 :1 . 垄 断 性 企 业 为 什 么 会 进 行 柔 性 再 造 ? 如 何 进行 柔 性 再 造 ?2 . 垄 断 性 企 业 在 增 强 组 织 柔 性 过 程 中 的 可 能 障碍 是 什 么 ?二 、 理 论 回 顾与 以 往 对 案 例 研 究 的 观 点 有 所 不 同 , 罗 伯 特 ·K . 殷 ( 2 0 0 4 ) 认 为 , 案 例 研 究 同 样 需 要 事 先 提 出 理 论假 设 , 以 指 导 资 料 收 集 和 资 料 分 析 , 国 内 也 有 学 者持 相 同 观 点 , 认 为 案 例 研 究 需 要 清 晰 界 定 研 究 主题 , 寻 找 适 用 的 理 论 并 提 出 待 解 决 的 问 题 ( 叶 康 涛 ,2 0 0 6 ) 。 由 于 本 研 究 既 有 探 索 的 性 质 , 又 有 解 释 的 性质 , 所 以 我 们 无 法 事 先 提 出 非 常 清 晰 的 研 究 假 设 ,但 是 可 以 通 过 理 论 回 顾 来 提 炼 我 们 的 研 究 焦 点 。1 . 垄 断 的 定 义 与 垄 断 性 企 业 的 特 征从 经 济 学 的 角 度 来 看 , 垄 断 是 指 一 种 独 占 的 市场 状 态 , 即 市 场 中 只 存 在 唯 一 卖 者 的 市 场 结 构 , 卖者 出 售 的 产 品 或 服 务 没 有 任 何 接 近 的 替 代 品 , 同 时任 何 新 的 卖 者 由 于 受 到 市 场 进 入 的 障 碍 而 很 难 进入 该 市 场 。 如 果 市 场 中 存 在 着 少 数 几 个 卖 者 , 而 这些 卖 者 通 过 市 场 合 谋 行 为 进 行 市 场 控 制 也 被 视 为是 一 种 垄 断 。 垄 断 可 以 大 致 分 为 3 种 情 况 : 一 是 自然 垄 断 , 即 对 关 系 公 众 利 益 有 限 资 源 的 独 占 和 国 有独 资 经 营 导 致 的 垄 断 。 二 是 市 场 垄 断 或 经 济 垄 断 ,是 指 少 数 市 场 主 体 通 过 合 谋 行 为 或 市 场 兼 并 控 制行 为 形 成 的 垄 断 。 三 是 行 政 垄 断 , 即 政 府 部 门 及 其所 属 部 门 利 用 行 政 权 力 直 接 从 事 基 础 设 施 建 设 和经 营 形 成 的 垄 断 ( 高 尚 全 、 尹 竹 , 2 0 0 3 ) 。 F a r r e r( 1 9 0 2 ) 认 为 那 些 从 来 没 有 发 生 过 竞 争 , 或 者 发 生 竞争 而 最 终 失 败 的 产 业 归 为 自 然 垄 断 产 业 , 并 列 举 出自 然 垄 断 产 业 的 5 个 特 征 : 一 是 必 须 提 供 生 活 必 需的 产 品 或 服 务 。 二 是 必 须 具 有 良 好 的 生 产 环 境 和 地理 条 件 。 三 是 产 出 品 必 须 是 无 法 储 存 的 。 四 是 必 须以 规 模 经 济 为 特 征 。 五 是 顾 客 所 要 求 的 稳 定 可 靠 的供 应 通 常 只 能 由 一 个 企 业 完 成 。 E l y ( 1 9 3 7 ) 提 出 了关 于 自 然 垄 断 的 不 同 观 点 , 他 认 为 自 然 垄 断 的 成 因有 3 种 : 一 是 依 靠 独 一 无 二 的 供 应 资 源 。 二 是 依 靠秘 密 或 特 权 。 三 是 由 于 经 营 业 务 上 的 特 性 。 所 以 E l y认 为 , 自 然 垄 断 可 以 被 定 义 为 “ 不 可 竞 争 性 ” 。当 市 场 处 于 垄 断 状 态 时 , 市 场 中 供 需 双 方 的 市场 地 位 是 不 对 等 的 , 市 场 中 的 供 应 方 对 于 所 提 供 产品 的 数 量 、 质 量 及 价 格 具 有 绝 对 的 控 制 权 , 而 市 场中 的 需 求 方 只 有 被 动 地 接 受 , 所 以 垄 断 会 导 致 效 率低 下 和 资 源 浪 费 。 从 垄 断 与 非 垄 断 行 业 之 间 的 横 向比 较 来 看 , 垄 断 行 业 缺 乏 技 术 进 步 、 改 善 经 营 和 提高 产 品 质 量 的 动 力!“( 高 尚 全 、 尹 竹 , 2 0 0 3 ) 。 从 垄 断性 企 业 的 外 部 来 看 , 由 于 企 业 对 市 场 具 有 绝 对 的 控制 力 , 所 以 垄 断 性 企 业 的 外 部 环 境 是 透 明 、 稳 定 、 可控 、 可 预 测 的 。 从 垄 断 性 企 业 的 内 部 来 看 , 由 于 外 部环 境 中 不 存 在 竞 争 压 力 , 而 企 业 的 组 织 管 理 效 率 又取 决 于 企 业 进 行 经 济 活 动 的 外 部 环 境 , 所 以 垄 断 性企 业 内 部 是 “ X 低 效 率 ” 的 ( 王 俊 豪 、 周 小 梅 , 2 0 0 3 ) 。但 是 垄 断 企 业 并 非 是 完 全 不 受 约 束 的 , 大 多 数 国 家对 垄 断 行 业 都 实 行 了 管 制 措 施 以 控 制 垄 断 性 企 业的 市 场 行 为 。 总 而 言 之 , 垄 断 性 企 业 内 部 组 织 管 理的 “ X 低 效 率 ” , 缺 乏 技 术 进 步 和 提 高 产 品 质 量 的 动力 , 缺 乏 竞 争 意 识 , 外 部 经 营 环 境 的 稳 定 、 可 预 测 等等 共 同 构 成 了 垄 断 性 企 业 的 特 征 。2 . 垄 断 性 企 业 的 组 织 柔 性 缺 失正 是 由 于 垄 断 性 企 业 的 上 述 特 征 导 致 垄 断 性企 业 的 组 织 柔 性 缺 失 成 为 一 种 常 态 。 战 略 管 理 理 论认 为 , 组 织 需 要 追 寻 目 标 一 致 的 战 略 , 但 是 为 了 对变 化 的 环 境 做 出 反 应 就 必 须 舍 弃 已 有 的 能 力 , 尤 其是 当 环 境 变 化 快 速 、 频 繁 和 难 以 界 定 的 时 候 , 采 用常 规 的 战 略 管 理 方 法 是 非 常 危 险 的 , 所 以 , 组 织 柔性 被 视 为 是 一 种 战 略 资 产 , 这 种 战 略 资 产 存 在 于 对未 来 的 无 法 预 期 和 战 略 意 外 之 中 ( A a k e r a n d M a s -c a r e n h a s , 1 9 8 4 ; Q u i n n , 1 9 8 0 ; S a n c h e z , 1 9 9 5 ) 。 而 从权 变 理 论 的 角 度 来 看 , 为 了 在 相 同 的 组 织 中 履 行 不同 的 任 务 需 要 采 取 不 同 的 管 理 方 法 , 而 且 要 在 不 同的 环 境 类 型 中 设 计 完 全 不 同 的 组 织 类 型 , 在 不 断 变革 的 环 境 中 需 要 开 放 、 柔 性 的 组 织 和 管 理 类 型 , 而 机械 式 组 织 或 高 度 官 僚 化 组 织 类 型 比 较 适 合 处 于 稳 定环 境 中 的 企 业 ( B u r n s a n d S t a l k e r , 1 9 6 1 ) , 所 以 组 织柔 性 在 权 变 观 点 中 被 视 为 保 持 组 织 和 环 境 之 间 动 态匹 配 的 能 动 的 、 反 应 的 组 织 潜 力 ( V o l b e r d a , 1 9 9 8 ) 。组 织 学 习 理 论 对 “ 柔 性 ” 的 解 释 与 前 两 种 理 论有 着 非 常 大 的 不 同 。 组 织 学 习 理 论 认 为 企 业 中 存 在着 单 环 学 习 、 双 环 学 习 和 再 学 习 3 种 学 习 机 制 ( A r -g y r i s a n d S c h 专 业 技 术 人 员 2 1 2 0 人 , 正 高 职 务 1 人 , 副 高 级职 务 1 1 8 人 , 中 级 职 务 6 2 6 , 初 级 职 务 1 3 3 6 人#“。2 . 江 苏 盐 业 集 团 通 过 组 织 变 革 进 行 柔 性 再 造 的动 因通 过 访 谈 、 问 卷 调 查 以 及 二 手 资 料 收 集 和 分 析可 以 发 现 促 使 江 苏 盐 业 集 团 进 行 变 革 的 原 因 来 自于 两 个 方 面 :( 1 ) 环 境 中 不 确 定 性 因 素 的 增 加在 我 们 访 谈 的 4 9 个 管 理 人 员 当 中 , 几 乎 所 有的 人 都 认 为 “ 外 部 环 境 的 变 化 是 促 使 江 苏 盐 业 集 团进 行 组 织 变 革 的 主 要 原 因 ” 。 大 约 9 5 % 左 右 的 被 访人 员 谈 到 了 “ 盐 业 管 理 体 制 改 革 ” 或 “ 食 盐 专 营 政 策的 变 化 ” , 占 到 半 数 以 上 的 人 意 识 到 来 自 国 内 的 “ 多元 竞 争 主 体 ” 可 能 会 在 将 来 出 现 , 还 有 3 0 % 左 右 的被 访 人 员 提 到 国 外 竞 争 者 的 涉 入 。 结 合 多 方 面 收 集的 资 料 进 行 综 合 分 析 可 以 发 现 , 尽 管 我 国 现 行 的 盐业 法 规 从 总 体 上 保 证 了 我 国 盐 行 业 的 有 序 发 展 , 维护 了 食 盐 专 营 , 保 障 了 合 格 碘 盐 的 供 应 , 有 效 促 进了 碘 缺 乏 病 的 预 防 , 也 给 作 为 食 盐 专 营 主 体 的 各 级盐 业 公 司 的 发 展 提 供 了 利 益 保 障$“。 但 是 随 着 我 国经 济 体 制 改 革 的 进 一 步 深 化 , 现 有 的 地 方 垄 断 经 营局 面 将 有 可 能 被 打 破 。 从 宏 观 政 策 角 度 来 看 , 国 家推 动 垄 断 行 业 改 革 的 力 度 在 不 断 加 大 ,《 中 共 中 央关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划的 建 议 》 中 明 确 提 出 :“ 深 化 垄 断 行 业 改 革 , 放 宽 市场 准 入 , 实 现 投 资 主 体 和 产 权 多 元 化 ” 。 《 国 务 院 关于 2 0 0 5 年 深 化 经 济 体 制 改 革 的 意 见 》 ( 国 发 [ 2 0 0 5 ] 9号 ) 中 也 明 确 提 出 要 研 究 制 定 盐 业 体 制 改 革 方 案%“。从 企 业 经 营 的 微 观 层 面 分 析 , 盐 产 品 的 生 产 、 销 售 、流 通 、 用 户 等 各 个 利 益 集 团 都 对 盐 业 管 理 体 制 改 革提 出 了 自 己 的 主 张 , 特 别 是 小 额 工 业 盐 用 户 要 求 改变 现 行 管 理 体 制 的 呼 声 最 高 , 此 外 新 闻 媒 体 也 在 食盐 专 营 管 理 方 式 上 大 做 文 章 , 报 导 盐 业 经 营 的 “ 黑幕 ” 和 负 面 消 息 , 例 如 1 1 月 2 3 日 的 现 代 快 报 就 以“ 盐 业 公 司 巧 立 名 目 索 回 扣 , 生 产 企 业 盼 审 计 风 暴 ”为 标 题 报 道 了 盐 行 业 中 腐 败 问 题另 一 个 原 因 是 , 我 们 访 谈 的 主 要 对象 是 高 层 管 理 者 和 中 层 管 理 者 , 尤 其 是 对 于 高 层 管 理 者 来 说 , 将“ 高 层 管 理 者 的 创 新 精 神 ” 作 为 推 动 改 革 的 主 要 因 素 不 符 合 中 国人 “ 谦 虚 为 本 ” 的 文 化 观 念 。+0“资 料 来 源 : 晏 仲 华 ,《 江 苏 省 盐 业 集 团 公 司 组 织 结 构 模 式变 革 的 研 究 》 , 南 京 大 学 E M B A 学 位 论 文 , 2 0 0 5 年 , 第 5 7 页 。+1“资 料 来 源 : 江 苏 盐 业 集 团 “ 九 五 ” 大 事 记 。+2“资 料 来 源 : 王 德 善 董 事 长 的 讲 话 稿 。+3“资 料 来 源 : 晏 仲 华 ,《 江 苏 省 盐 业 集 团 公 司 组 织 结 构 模 式变 革 的 研 究 》 , 南 京 大 学 E M B A 学 位 论 文 , 2 0 0 5 年 , 第 6 2 页 。+4“资 料 来 源 : 苏 盐 司 发 [ 2 0 0 6 ] 2 2 号 文 件 。+5“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。6,“低 度 竞 争 环 境 是 指 静 态 、 简 单 和 可 预 测 的 环 境 ; 中 度 竞 争环 境 是 指 动 态 / 或 复 杂 , 但 可 以 大 致 预 测 的 环 境 ; 超 强 竞 争 环 境 是指 充 满 了 动 态 性 和 复 杂 性 , 根 本 无 法 预 测 的 环 境 。6-“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。6.“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。6/“资 料 来 源 : 内 部 文 件 。60“资 料 来 源 : 晏 仲 华 ,《 江 苏 省 盐 业 集 团 公 司 组 织 结 构 模 式变 革 的 研 究 》 , 南 京 大 学 E M B A 学 位 论 文 , 2 0 0 5 年 , 第 4 8 页 。61“资 料 来 源 : 内 部 报 告 。62“资 料 来 源 : 王 德 善 董 事 长 的 讲 话 稿 。63“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。64“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。65“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 , 所 谓 “ 两 个 方 面 的 积 极 性 ”是 指 集 团 总 部 和 下 属 子 公 司 双 方 利 益 的 平 衡 。7,“资 料 来 源 : 问 卷 结 果 统 计 。7-“资 料 来 源 : 李 光 锐 ,《 江 苏 省 盐 业 集 团 公 司 的 发 展 研 究 》 ,南 京 大 学 M B A 学 位 论 文 , 2 0 0 2 年 , 第 1 4 页 。7.“资 料 来 源 : 根 据 访 谈 记 录 整 理 。7/“资 料 来 源 : 晏 仲 华 ,《 江 苏 省 盐 业 集 团 公 司 组 织 结 构 模 式变 革 的 研 究 》 , 南 京 大 学 E M B A 学 位 论 文 , 2 0 0 5 年 , 第 6 0 ~ 6 1 页 。70“资 料 来 源 : 问 卷 结 果 统 计 。参 考 文 献( 1 ) A a k e r , D . A . a n d M a s c a r e n h a s , B . , 1 9 8 4 , “ T h e N e e d f o rS t r a t e g i c F l e x i b i l i t y ” , T h e J o u r n a l o f B u s i n e s s S t r a t e g y , V o l . 5 ,p p . 7 4 ~ 8 2 .( 2 ) A n s o f f , H . I . , 1 9 6 5 , C o r p o r a t e S t r a t e g y , N e w Y o r k , M c -1 3 9- -
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编号: 20181101152404349

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