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浅谈基于MAPGIS村庄地籍调查及数据库建设正稿.doc

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浅谈 基于 MAPGIS 村庄 调查 数据库 建设
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龙岩学院资源工程学院毕业论文题 目: 浅谈基于 MAPGIS 村庄地籍调查及数据库建设——以厝仔村为例 资源工程学院浅谈基于 MAPGIS 村庄地籍调查及数据库建设-----以厝仔村为例【摘 要】:随着社会的发展,数字村庄的建设将为未来村庄的地籍管理,规划,建设发挥很大作用。本文介绍了基于 MAPGIS 村庄地籍调查及地理信息系统数据库建设的意义和重要性。接下来以厝仔村为例,详细论述了地籍调查的工作任务,工作依据,作业流程和数据库建立,以及建库的技术流程和有效的建库方法。为以后的村庄地籍调查及建库提供参考,为进一步开展国土资源数字化和信息化奠定了基础。【关键词】:MAPGIS;村庄地籍调查;宗地图;数据库11 绪论 .................................................................................................................................................41.1 课题背景 .................................................................................................................................41.2 国内外研究现状 .....................................................................................................................41.2.1 世界地籍发展趋势 .........................................................................................................41.2.2 现今世界各国的地籍发展状况 .....................................................................................41.2.3 我国的地籍发展现状 ....................................................................................................51.3 研究的目的和意义 .................................................................................................................51.4 研究的内容 .............................................................................................................................52 村庄地籍调查 .................................................................................................................................52.1 工作任务 .................................................................................................................................52.2 作业依据 ................................................................................................................................62.3 技术设计方案 ........................................................................................................................72. 3. 1 关键技术 .........................................................................................................................72. 3. 2 特色与创新点 .................................................................................................................72. 3. 3 作业流程 ........................................................................................................................73 厝仔村地籍调查实例 .....................................................................................................................83.1 调查区概况 .............................................................................................................................83.2 划分调查区域 .........................................................................................................................93.3 宗地编号的方法和编写要求 .................................................................................................93.4 界址点编号的方法 .................................................................................................................93.5 调查工作底图的选择和使用要求 .........................................................................................93.6 地类调查 ...............................................................................................................................103.6.1 地类调查的方法 ............................................................................................................103.6.2 地类认定 .........................................................................................................................103.7 编绘地籍图和绘制宗地图 ................................................................................................103.7.1 编绘地籍图 .....................................................................................................................103.7.2 绘制宗地图 ....................................................................................................................114 村庄地籍数据库建设 ..................................................................................................................144.1 数据库结构 ...........................................................................................................................144.2 技术路线 ..............................................................................................................................154.3 主要任务 ..............................................................................................................................164.4 技术流程 ..............................................................................................................................164.5 外业成果数据的检查及预处理 ...........................................................................................1824.6 数据入库 ...............................................................................................................................195 结语 ...............................................................................................................................................196 致谢语 ..........................................................................................................................................20参考文献 ..........................................................................................................................................2131 绪论1.1 课题背景2010 年中央 1 号文件《关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确指出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,工作经费纳入财政预算。力争用 3 年时间把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。 ”在国务院开展的第二次全国土地调查工作完成之际, “集体土地确权登记”被党中央、国务院高度重视,上升到重要的地位,赋予了全新的理念,成为指导农村集体土地产权制度改革的新起点。最近国土资源部、财政部和农业部又专门下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 ,进一步从机制、方法和经费上为集体土地登记提供了坚强的保证。经市政府批准,从现在开始,将在全市范围内开展村庄地籍调查,查清全市农村居民每户宅基地的现状、地类、面积和分布状况,为农村居民确权登记、颁发宅基地使用证提供科学法定的依据。1.2 国内外研究现状20 世纪 80 年代以来,各国广泛开展了土地生产潜力与人口承载能力研究,使土地资源评价进入了一个综合化、实用化研究阶段 [1]。地籍地理信息系统是我们了解到土地使用权,土地的用途或价值。展望国际籍的发展历史,可以看出,我们对土地的概念的理解不断加深,对地籍的含义和信息系统功能的认识不断深化。1.2.1 世界地籍发展趋势 [2]作为提供土地基本信息、征收赋税和保护土地产权等工具的地籍系统进入 21 世纪以来受到了更为严峻的挑战,经济全球化和信息化的迅速推进、航测遥感技术的出现对地籍系统提出了新的要求。世界各国从不同的侧面对地籍制度进行了完善,总体上,可以归结为以下几个方面:(1)传统地籍逐渐向多用途地籍转变;(2)地籍一业化;(3)新技术在地籍领域的应用日益增多;(4)由二维地籍走向三维地籍;(5)日益重视地籍的立法工作;(6)地籍管理制度改革。1.2.2 现今世界各国的地籍发展状况根据国土资源部信息中心的信息资料统计。欧洲的 40 个国家都颁布了地籍管理、土地登记的法律、法规、条例,其中绝大多数国家专门颁布了《地籍法》 、 《土地登记法》 ,而且都设立了地籍局、地籍所、地籍办公室等专门的地籍管理机构。特别是德国正在全面见者地籍管理信息系统,通过现在技术手段使工作效率发大提高。荷兰于 1990 年建立了地籍信息(非图形)的联网查询,有 2500 注册用户,1997 年完成全国地籍图数字化。联邦德国的地籍管理在世界范围是独树一帜。被公认为代表着现在地籍的最高发展水平。德国的地籍历史悠久,最早发现的土地登记薄距今有 870 多年的历史。从发展的过程来看,德国地籍经理了土地税收地籍、产权地籍、帝国时期地籍(现代地籍的前山)以及目前的现代地籍四个阶段。综合考察德国地籍的发过程,可以得出德国地籍具有以下几个特点:(1)以法律为基础;(2)定义清晰;(3)地籍资料需要公证;4(4)应用广泛;(5)自动化程度高;(6)土地登记由法院负责实施。1.2.3 我国的地籍发展现状同世界各国一样,进入新世纪后我国也面临着人口增长和经济发展对资源环境的巨大压力。尽管我国地籍已经有上千年的历史,但是现代地籍在我国起步较晚,与世界发达国家的地籍管理系统相比,还存在很大差距。突出表现在:地籍制度尤其是土地登记制度不完善;立法不完善;地籍管理中的科技含量低,信息化程度不高;基层地籍管理工作人员的业务水平还不能适应新形势的需要。因此,必须适应国际地籍发展潮流,借鉴国外地籍改革的成果和经验,对旧的地籍系统及管理体制进行改革,扩大地籍登记的范围,将地籍登记的范围扩大到广大农村地区,以满足我国农村经济发展的要求,进一步推动地籍管理体制改革,转换政府职能,鼓励社会和个人参与地籍管理,充分利用传输型遥感卫星“中国资源二号”所发回的数据,加快地籍信息化建设步伐,同时要重视优秀地籍人才的引进和培养。1.3 研究的目的和意义组织开展村庄地籍调查的目的,是全面查清全县村庄土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善村庄土地调查、统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展及国土资源管理的需要。开展村庄地籍调查,全面查清农村宅基地和其它建设用地现状和分布,查清每一宗宅基地位置、界址、权属、面积,是贯彻落实十七届三中全会精神,加快农村集体土地使用制度改革的要求,也是开展全县集体土地流转和村庄整理工程的重要基础。通过开展村庄地籍调查,可以查清一户多宅情况,有效地规范农村住房建设,防止乱占滥用耕地,推进社会主义新农村建设,维护社会的和谐稳定 [3]。鉴于此,需要研究基于 MAPGIS 村庄地籍调查,MAPGIS 在村庄地籍调查中发挥很大作用,用它来查询村庄用地情况与为以后的规划管理提供便利,建立标准、科学、规范、现势的村庄调查数据库,构筑起村庄调查基础信息平台,对调查成果实行信息化、网络化管理,实现土地资源管理科学化、现代化,进一步发挥土地资源信息在全县国土资源管理事业中的基础和支撑作用,为社会经济全面、协调、可持续发展提供保障。1.4 研究的内容开展村庄地籍调查,全面查清村庄内部土地利用状况和权属状况,确定每宗土地的位置、界址、面积、地类等,掌握真实的土地基础数据,建立地籍数据库及数据库管理系统,不仅是提升国土资源管理水平、满足日常土地管理的需要,而且可以对调查成果实行信息化、网络化管理,实现土地资源管理科学化、现代化。国土资源信息化建设是制定我们资源安全战略和建立国土资源可持续供给保障体系的重要依据与技术支撑 [4]。也可以维护土地权利人合法权益,促进社会和谐稳定,推进加快新农村建设,维护社会的和谐稳定。本文研究基于 MAPGIS 的村庄地籍调查,以厝仔村为例,研究了地籍调查的流程,地籍调查的宗地编号方法,地类调查以及绘制地籍图和宗地图,最后浅析地籍数据库的建设和涉及到的技术路线,任务以及流程。2 村庄地籍调查2.1 工作任务地籍,简单地讲就是为征收土地税而建立的土地登记薄册,这是最古老、最基本的含义。随着时代的发展变化,我们应该这样理解:地籍是由国家监管的、以土地权属为核心5的、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量及用途(如土地利用现状等) ,并且用文件、数据、图件和表册等各种形式表示出来 [5]。村庄地籍调查是国家采用科学方法,依照有关法定程序,通过权属调查和地籍测量,查清土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况,并以图、簿、册示之,在此基础上建立农村地籍管理信息系统,将地籍调查成果上图入库,纳入规范化管理,并以此为基础,开展土地总登记和初始登记和变更登记 [6]。建立地籍成果动态更新机制,以土地登记为切入点,动态更新地籍调查成果资料,保持调查成果的现势性,确保土地登记结果的准确性。此次调查的主要任务是查清每宗宅基地的位置、权属、界线、数量、用途和地类等基本情况。调查过程中,需要宅基地使用权人配合地籍调查人员进行相关工作,并按地籍调查要求确认本宗地和邻宗地的界址,提供相关资料,主要包括:1、收集整理已登记宗地档案资料,对土地登记档案和土地登记卡进行扫描。2、对已有的 2009 年 12 月航测数字化的 1:500 大比例尺地形图进行精度和现势性检核。3、以宗地为调查单元逐宗开展调查,查清村庄内部每宗建设用地的位置、权属、界址、面积、地类等。4、编绘地籍图、宗地图和土地利用现状图。5、汇总统计村庄连片居民点内土地利用现状有关数据。6、完成村庄内部宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权工作。7、汇总不符合初始土地登记宗地有关情况。8、按照国土资源部《城镇地籍数据库标准》要求,建立村庄地籍调查数据库。2.2 作业依据(一)法律法规、规章及规范性文件1、 《中华人民共和国土地管理法》(第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订)2、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 (中华人民共和国国务院令第 256 号)3、 《福建省实施办法》4、 《土地调查条例》 (国务院令第 518 号)5、 《土地调查条例》实施办法6、 《确定土地所有权和使用权若干规定》 (原国家土地管理局[1995]国土[ 籍]字第 26号)7、 《福建省国土资源厅关于印发的通知》 (闽国土资综[2011]193 号)8、 《福建省土地权属争议处理办法》9、 《土地权属争议调查处理办法》 (国土资源部令第 17 号)10、 《土地登记办法》 (国土资源部令第 40 号)(二)技术依据1、 《城镇地籍调查规程》 (原国家土地管理局 TD 1001-93)2、 《集体土地所有权调查技术规定》 (国土资发〔2001〕359 号)3、 《第二次全国土地调查技术规程》 (国土资源部 TD/T 1014-2007)4、 《土地利用现状分类》 (GB/T21010 -2007)5、 《福建省第二次全国土地调查技术补充规定》6、 《福建省城镇村庄地籍调查工作方案》 (闽国土调查办[2007]10 号)67、 《城镇地籍数据库标准》 (TD/T1015-2007)8、 《土地利用数据库标准》 (TD/T1016-2007)2.3 技术设计方案2. 3. 1 关键技术本研究使用的关键技术是基于厝仔村的实际情况,利用 MAPGIS 软件,以外业调查采取回来的航测数字化 1:500 比例尺地形图为底图,添加最新的国有土地和批地权属线,然后调整村界线,增加必要的界址点。在这些基础上通过拓扑重建获得区域文件。拓扑重建的关键步骤是:自动剪线 - 清除短 线- 清除线重叠坐标 - 自动线结点平差 - 线转弧 - 转换后的文件 - 拓扑的故障排除。最后经过点属性与区的合并,最终完成对整个区文件的处理。系统自动生成每块宗地的面积,属性,名称。方便以后的相关土地管理部门的规划管理与查询。2. 3. 2 特色与创新点本村庄地籍调查比以前的调查的质量有所提高。利用了 MAPGIS 软件,以致于它比全国第一次农村土地调查更完善、更规范化。不仅对以前的地图精度和数据的准确性进行了核查,关键在于它使之前没有解决的土地纠纷以及新增国有土地和批地的权属界线列为了本次调查的对象,还有对原始土地现场再次进行了调查,数据进行了再次的统计汇总,使得村界线,国有土地界线更为准确,其面积也相对更精确。最后的地籍数据库的建立为以后相关人员的工作提供更加快捷的查询,大大提高了政府人员的作业效率,基本能够适应农村新形势的发展需要。2. 3. 3 作业流程根据实际情况得出具体的作业流程图如下:7图 2-1 作业流程图3 厝仔村地籍调查实例3.1 调查区概况厝仔村位于石狮市北郊,宝盖山之东北麓。距蚶江镇政府驻地南 6.1 公里,黄牛山之东南隅。村落北接古山、东连草柄。相传明代中叶,有杂姓于此垦荒造田,曾建有简陋茅屋(方言称居屋为“厝” ) 。外乡人视其房舍低矮、简陋、村落凋敝,故而泛称为“厝仔” 。姓氏以许氏为主。厝仔村许氏系明初由“石龟许”移入,奉艳山公为开基始祖,距今已600 余年,历廿六代。 交通四通八达,其南有石锦大道,东有东环路;西有学府路直通石湖码头,北有石祥路可直通祥芝码头。村中有厝仔锦山工业区。闽南理工学院蚶江校区亦建于此。 厝仔村全村总面积 201.7307 公顷。2006 年办理的集体土地所有权证登记面积 201.7307公顷,其中集体土地 160.3436 公顷,国有土地 41.3871 公顷。全村村民住宅和国有建设用文字资料影像资料准备工作数据资料图件资料 甲方人员乙方人员资料准备组织准备村庄地籍调查调查底图输出检查内业数据处理数据库建设对已收集到的地形图进行精度和现势性检核8地相对集中,连片居民点位于村庄中北部,面积约 86 公顷。厝仔村已登记发证 305 宗,其中国有土地登记发证 62 宗,集体土地登记发证 243 宗。集体土地登记发证约占全村50%。3.2 划分调查区域本次村庄地籍调查是以村庄内部连片居民点为主要的调查区开展地籍调查。以二调中厝仔村的村界线作为初步工作线,待权属调查结束后,以划定的地籍子区线作为本次试点的工作范围线。宗地划分。宗地是被权属界线封闭的地块。结合石狮市用地和发证的实际情况,对已发证的宗地,依据发证资料中的宗地图等相关资料,确定宗地线;对未登记的宗地按初始地籍调查的要求进行权属调查,确定宗地线;不符合土地初始登记条件的宗地,按宗地的土地利用现状,如建筑主体、围墙等明显界址,内业在地籍图上绘制宗地线。3.3 宗地编号的方法和编写要求 [7]宗地代码采用五层 19 位层次码结构,按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。县级行政区划 地籍区 地籍子区 土地所有权类型 宗地号XXXXXX XXX XXX X XXXXXX如:石狮市 蚶江镇 厝仔村 集体 宗地350581 101 110 J A00001该宗地代码为 350581101110JA00001(1)第一层次为县级行政区划,代码为 6 位,采用《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260) 。石狮市县级行政区划代码为 350581。编号在地籍图中不注记,只在数据库中表示。(2)第二层次为地籍区,代码为 3 位,用阿拉伯数字表示。本次试点,地籍区采用蚶江镇的行政代码,为 101,注记在图幅内有关地籍区域的适中部位。(3)第三层次为地籍子区,代码为 3 位,用阿拉伯数字表示。本次试点,地籍子区采用厝仔村的行政代码,为 110,注记在图幅内有关地籍子区域的适中部位。(4)第四层次为土地所有权类型,代码为 1 位,用 G、J、Z 表示。 “G”表示国家土地所有权, “J”表示集体土地所有权, “Z”表示土地所有权争议。(5)第五层次为宗地号,代码为 6 位,包括 1 位宗地特征码和 5 位宗地顺序码。其中:——宗地特征码用 A、B、S、X、C 、D、E、F、W、Y 表示。 “A”表示集体土地所有权宗地, “B”表示建设用地使用权宗地(地表) , “S”表示建设用地使用权宗地(地上) ,“X”表示建设用地使用权宗地(地下) , “C”表示宅基地使用权宗地, “D”表示土地承包经营权宗地(耕地) , “E”表示林地使用权宗地, “F”表示草原使用权宗地, “W”表示使用权未确定或有争议的土地, “Y”表示其他土地使用权宗地,用于宗地特征扩展。——宗地顺序码用 00001~99999 表示,在相应的宗地特征码后顺序编码。宗地编码以地籍子区为单位,统一自西向东、自北向南,开始顺序编号。宗地号和地类号的注记以分式表示,分子表示宗地号,分母表示地类号。同一地籍区、地籍子区、宗地被两幅以上基本地籍图分割时,注记同一宗地号,面积较大的部分应注记宗地号、地类号,面积较小的部分可只注记宗地号,实在注不下时可注在内图廓线外。
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