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浅谈MapGIS在农村集体土地确权中的应用.doc

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浅谈 MAPGIS 农村 集体土地 确权 中的 应用
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龙岩学院资源工程学院毕业论文题 目:浅谈 MapGIS 在农村集体土地确权中的应用资源工程学院浅谈 MapGIS 在农村集体土地确权中的应用【摘要】现代测绘对土地管理技术在不断地发展,已经成为测绘学科的一个新的研究领域。当前农村集体土地的权利越来越受到民众的重视,因此国家对于福建省的各个行政村进行了农村集体土地的确权发证的登记工作。本文从 MapGIS 的基本操作入手,阐述对于农村集体土地确权与发证的的过程,拓扑处理在农村集体1土地确权与发证中的应用。最后在论文结尾针对论文的实例进行总结。【关键字】MapGIS;拓扑处理;农村集体土地;确权登记目 录1 绪论 ..............................................................................................................................................31.1 研究背景 ................................................................................................................................31.1.1 农村集体土地确权的重要性 .................................................................................31.1.2 农村土地确权登记的必要性 ................................................................................31.1.3 我国农村集体土地现状 .........................................................................................31.2 MAPGIS 在农村集体土地确权的应用 ....................................................................................41.2.1MapGIS 在农村集体土地确权中的基础操作 .........................................................41.3 论文的主要内容及结构安排 ................................................................................................42 基于拓扑处理的 MAPGIS 操作土地规划原理 ............................................................................522.1 拓扑处理的基本概念 .............................................................................................................52.1.1 弧段(ARC) ..............................................................................................................52.1.1 结点(NODE) .............................................................................................................52.2 拓扑处理的规划过程 ............................................................................................................62.2.1 数据准备 ................................................................................................................62.2.2 自动剪断线 ............................................................................................................82.2.3 清除微短弧段 ........................................................................................................82.2.4 清除重叠坐标与自相交 ........................................................................................92.2.5 检查重叠弧线 ........................................................................................................92.2.6 结点平差 ................................................................................................................92.2.7 线拓扑错误检查 ....................................................................................................92.2.8 线转弧段 ..............................................................................................................102.2.9 拓扑重建 ..............................................................................................................102.2.10 整理数据 ............................................................................................................113 拓扑处理应用于永定县农村集体土地确权实例 ....................................................................113.1 实例的确权区域简介 ..........................................................................................................113.2 用 RTK 对宗地进行权属资料获取 ......................................................................................113.2.1 底图调查 ..............................................................................................................113.2.2 RTK 现场实测 .......................................................................................................123.3 采用拓扑处理技术对实例分析 ..........................................................................................124 总结 ............................................................................................................................................15致谢语 ..............................................................................................................................................16参考文献 ..........................................................................................................................................161 绪论1.1 研究背景1.1.1 农村集体土地确权的重要性以全面摸清农村土地、房屋的空间属性和权属属性,并建立健全设立、变更、注销登记制度为主要内容。2008年10月,中国共产党十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 ,明确提出“健全严格规范的农村土地管理制度” ,要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。 ”2011年3月16日发布的“十二五”规划纲[5]要提出, “搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。3在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营” ,并要求“坚持最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,从严控制各类建设占用耕地,落实耕地占补平衡,实行先补后占,确保耕地保有量不减少。”2011年2月,农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中,明确指出承包经营权登记的主要任务是“查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记薄,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权” 。1.1.2 农村土地确权登记的必要性由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制,客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位,农村资产权属关系并没有得到根本的明确,在此基础上进行的流转、征地占用等行为,使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状:1)没有一个清晰的登记农村土地的账目,和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统,政府无法清楚的掌握农用地的空间信息;2)村民之间,集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂,造成权属信息不明确;3)农村居民对其土地的产权没有证书依据。为夯实农村产权制度改革的地基,需要理顺农村现有产权关系。只有在厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上,才能构建起完整的农村资产财产权益体系,盘活农村生产要素,解放农村生产力。因此,对农村土地与房产的大规模确权登记,是农村产权制度改革的首要任务。1.1.3 我国农村集体土地现状基于我国现行法律中对集体土地所有权主体不明晰的状况,农民利益受到了严重侵犯。农民集体所有的土地归村集体经济组织、村民委员会或村民小组来经营管理,这种规定有其合理性。然而,法律规定的仅仅是土地的经营管理权主体,而没有规定农民集体所有权的代表机构,如此一来,在现实中,经营管理者实际上就演变为所有者,导 致 经 营 管 理 者权 利 过 分 强 大 , 侵害真正的所有者 ——农民集体利益的事 情 时 有 发 生 , 事 实 上 使 农 民 失 去 对土 地 的 自 决 权 。 由此看来,要落实所有集体成员能够行使共同所有权,实现农民集 体 所 有 权设 臵 的 根 本 目 标 ——集 体 所 有 、 共同使用,就必须进行制度的重构。由于集体不同于一般的合伙或家庭共有,其共有人之间既不存在合同关系也不存在身份关系,而只是基于地缘关系或居住共同体 产 生 的 一 种 特 殊 共 有 。 因此,集体所有主体的落实问题实质上演变为 确 定 农民 集 体 的 范 围 应 当 是 多 大 。 根据一些学者观点,可将农村土地分为农民集体所有的土地和乡镇拥有的土地,这样就有利于农村政治与经济、或行政管理与所有权分开。而 对 于 农 民 集体 所 有 的 土 地 进一步剥离,使直接占有使用土地的农民群体成为所有权人,避 免 村 一 级 农民 集 体 因 农 民 集 体 代 表 组 织 上 的 欠 缺 而 损 害 农 民 利 益 。1.2 MapGIS 在农村集体土地确权的应用1.2.1MapGIS 在农村集体土地确权中的基础操作(1)点文件点文件包括文字注记、符号等等。表明在数据输入时 文字注记、符号等等存放到点文件中。实际上在机助制图中,文字注记称为注释,符号称为子图,这一些被称为点图元。4由图元组成界址点,它是指由一个控制点决定其位置并且有确定形状的图形单元,并保存在点文件(*.wt)中。(2)线文件对于线文件,很明显是由境界线、河流、航空线、海岸线等等线状地物组成。这样的线状地物被称为线图元。由线图元形成权属线,来显示宗地的精确范围,并且保存在线文件(*.wl)中。(3)区文件区文件,是把各个行政区划进行普染色后得到的文件。在理论上,区是由同一方向或首尾相连的弧段组成的封闭图形。而弧段是一种特殊的线,由此看来,区是基于线图元而产生的,保证了宗地内部区域的属性,并保存在区文件(*.wq)中。特别注意,在 GIS 的应用中不仅是单纯地图形制作。一般把同一类地理要素存放到同一文件中,如某个图幅中,输入的水系被保存为一个线文件。居民地也被保存为一个线文件,道路数据被保存为一个线文件,普染色后的行政区划保存为一个区文件等等。这样的文件我们称之为要素层。在地图库管理系统中,也使用到这类层的概念。1.3 论文的主要内容及结构安排本文对 MapGIS 技术的特点进行系统的阐述,从 MapGIS 的原理出发,通过对龙岩市永定县农村集体土地确权与发证的实例进行全面的分析,得出 MapGIS 在土地规划管理中的应用具备可行性和良好的前景。本论文由以下部分构成:第一部分对永定县土地确权的意义、技术现状进行论述。讲明农村集体土地确权的必要性和重要性。以及最后介绍本文的主要内容和结构安排。第二部分对 MapGIS 处理土地信息原理进行系统阐述。对最基本的文件操作分别的进行阐述,分析点、线、区处理方法。第三部分对拓扑处理进行讲解与分析。讲述拓扑处理的应用和操作流程。第四部分以实例(永定县农村土地确权)为基础资料,从 MapGIS 出发,分析拓扑处理应用于土地确权具备可行性和良好前景。第五部分对本论文的研究工作进行总结。2 基于拓扑处理的 MapGIS 操作土地规划原理2.1 拓扑处理的基本概念2.1.1 弧段(ARC)弧段是由一系列坐标点组成的,可以构成多边形区域边界的数据体。对每个区而言,弧段是有方向的。MAPGIS 拓扑处理子系统的预处理功能和拓扑处理功能都是以弧段为基础的。2.1.2 结点(NODE)结点是弧段的端点 或者是数条弧段的交点。在拓扑处理中一旦建立了结点数据文件便有了结点信息,拓扑关系的形成依赖于结点信息。结点表示弧段间的位置关系以及与其它结点的相关性。结点间的相关性是通过弧段相联系的在平面上构成网状结构。建立了结点信息之后任何编辑操作将会破坏结点信息。拓扑处理流程拓扑处理最大特点的是自动化程度高,在拓扑处理过程中一般不需要人工干预。利用拓扑处理可以进行普染色。5拓扑处理的核心是建立拓扑关系。为了便于拓扑关系的自动建立,系统提供了系列拓扑预处理功能。当然,如果前期工作做得比较好,后期的许多工作如弧段编辑、自动剪断等就可以省掉,建立拓扑也得心应手。拓扑处理菜单如下图 2-1图 1-1 拓扑处理菜单2.2 拓扑处理的规划过程2.2.1 数据准备数据准备根据数据的组织分为两种情况,数据准备的方式也不同:1、根据地理要素的特征。在数据输入时,将不同的要素按文件存放,并用工程管理。如下图 2-16图 2-1 数据状态(1)对上图行政区划进行拓扑处理时 首先在工程中选定如上图的三个文件。(2)按右键,系统将弹出一菜单,然后选择合并所选项。系统弹出如下对话框,在此对话框中的列表框,然后选择一个文件作为合并后文件的属性结构,再选择自动把合并后的文件添加到工程中复选框,如图 2-2图 2-2 合并文件(3)按上图中的保存按钮,系统弹出如下对话框。如图 2-37图 2-3 自定义文件在此,选择自定义文件单选框,您可以在文件名的编辑框中输入合并后的文件名。如上图的临时.wl。也可以通过文件按钮 选择合适的文件。完毕,按确定按钮,返回上一级对话框。如图 2-4图 2-4 保存文件(4)选择合并按钮,系统将三个文件进行合并,同时将“临时.wl”添加到工程当中。再按退出按钮 退出当前合并操作。(5)将 TK、权属线、飞地线文件关闭。然后用光标选择临时文件并设置为当前编辑状态。后面将对临时文件进行预处理。2、有些用户数据录入的目的主要用来成图,对数据的组织不象那样管理,而是一个文件中根据地理要素的特征分了许多层,这样可以利用图层的操作将与拓扑处理有关的数据提取出来保存为一个线文件然后进行预处理。可以充分利用改当前层、存当前层功能把与拓扑处理有关的数据提取。如图 2-58图 2-5 数据提取2.2.2 自动剪断线自动剪断线的目的,在数字化或矢量化时,难免会出现一些失误,在该断开的地方线没有断开,这给造区带来了很大障碍。如图 2-6图 2-6 在此操作之前,首先选择设置系统参数菜单项,在弹出的对话框中修改搜索半径。图 2-7 修改线参数2.2.3 清除微短弧段拆下自动剪线,得到一些无用的微短期,和在数据输入时无意中产生的无用的微缓冲处理线,这些短期头部会影响处理和空间的无用的拓扑分析。系统弹出对话框。如图 2-89图 2-8 线长设置输入最小线长后并确定,系统就将小于该值的短线检索出来,如图 2-9:图 2-9 删除微短线 拓扑错误信息一将光标放到某个错误类型上,按右键,弹出上图所示的菜单,系统可以删除一条线也可以删除符合条件(线长小于该值)的所有微短线。2.2.4 清除重叠坐标与自相交该功能分为清除线重叠坐标及自相交和清除弧段重叠坐标及自相交。利用此功能可清除线或弧段上重叠在一起的多余坐标点并剪断自相交的线或弧段。具体操作如清除微短线。2.2.5 检查重叠弧线检查线或弧段是否有重叠现象。2.2.6 结点平差在此利用结点平差可以使区封闭。在自动剪断线之前,首先选择设置系统参数菜单项,在弹出的对话框中修改搜索半径。注意:自动结点平差时应正确设置“结点搜索半径”。半径过大,使相邻结点掇合一起造成乱线的现象。反之半径过小,起不到结点平差作用。如图 2-10图 2-10 平差半径设置2.2.7 线拓扑错误检查拓扑错误检查是拓扑处理的关键步骤,只有数据规范,没有错误,树立正确的拓扑关系。利用该功能可以很容易地找到错误,并指出错误的类型和错误。查错可以检查重叠坐标、悬挂弧段、弧段相交、重叠弧段、结点不封闭等严重影响拓扑关系建立的错误。错误信息显示窗口如图 2-11
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