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农村土地确权颁证数据库建设方法的探讨.docx

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农村土地 确权 数据库 建设 方法 探讨
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龙岩学院资源工程学院毕业论文题 目:农村土地确权颁证数据库建设方法的探讨资源工程学院农村土地确权颁证数据库建设方法的探讨【摘要】从正在全国开展的农村土地承包经营权确权颁证工作出发,阐述了安徽省涡阳县农村土地承包经营权确权数据库建设的目的意义、技术路线和质量控制以及如何快速高效的建立数据库,以安徽省涡阳县青疃镇为例探讨了土地确权数据建库的整体工作思路、经验以及存在问题的处理办法,以建立数据库。使外业图形数据和权属调查成果能够被统一地管理和调用,提供了可供推广的农村土地承包经营权确权数据库建设解决方案。【关键词】土地权属确认;数据库;管理目 录1.绪论 .......................................................................................................................................................- 1 -1.1 研究的目的和意义 .......................................................................................................................- 1 -1.2 课题研究的主要内容 ...................................................................................................................- 1 -2.农村地籍数据库概述 ...........................................................................................................................- 1 -2.1 地籍数据库 ...................................................................................................................................- 1 -2.2 技术依据及已有资料 ...................................................................................................................- 1 -2.3 数据库建设任务及内容 ...............................................................................................................- 2 -3.涡阳县青疃镇土地承包经营权确权颁证项目数据库建设实例分析 ...............................................- 3 -3.1 测区概况及作业范围 ...................................................................................................................- 3 -3.2 家庭信息数据库建设 ...................................................................................................................- 3 -3.3 土地地块面数据库建设 ...............................................................................................................- 5 -4.数据库质量检查 ...................................................................................................................................- 6 -4.1 数据库质量检查流程图 ...............................................................................................................- 6 -4.2 数据库质量检查主要内容 ...........................................................................................................- 7 -5.总结 .......................................................................................................................................................- 8 -致谢词 .......................................................................................................................................................- 8 -参考文献 ...................................................................................................................................................- 9 -- 1 -1.绪论1.1 研究的目的和意义农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国法律,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。农村土地承包经营权确权登记是依据法律规定,由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,颁发土地承包经营权证等证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。其中,数据库建设又是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护,是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的一个重要步骤。 开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性的需要。开展农村土地承包经营权登记的目的,就是按照《物权法》的规定,落实农民的土地财产权,让农民真正把土地作为自己的财产拥有和珍惜,切实保护耕地。开展农村土地承包经营权登记是落实党的强农惠农政策、发展现代农业的需要。随着工业化、城镇化的快速发展,国家对农业的支持力度逐步加大,强农惠农政策深入民心,现代农业加快发展。开展农村土地承包经营权登记是创新农村社会管理、促进农村社会稳定的需要。随着经济社会发展,农村土地流转速度加快,土地纠纷呈逐年上升趋势。许多纠纷产生的原因,就是在承包的时候不太规范、面积不够准确。1.2 课题研究的主要内容为建设农村土地承包经营权确权登记颁证数据库系统,通过外业测量、内业制图等手段对调查成果实行管理,以建立农村土地承包管理信息数据库,以适应当前土地资源管理的需要。为土地利用、土地登记以及农用地和集体土地转用征用服务。解决数据库建设工作中遇到的若干问题,为全国各地农村土地承包经营权确权颁证项目的数据库建设总结出可靠经验。以现有土地承包合同、经营权证为依据,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息;查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息;健全农村土地承包管理档案 [1];建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。2.农村地籍数据库概述2.1 地籍数据库数据库即长时间存放于计算机里有组织的、能够共同分享的数据集合 [2]。地籍数据包括管理中所包含的表、卡、证、图及文档等各种数据 [3]。地籍数据库即内存和监管土地信息的基础地籍信息数据库,以宗地作为基本单元,用数字的形式来承载土地及其依附的地物的权属、位置、数量、质量和土地的利用现状和其他的属性和几何信息的数据库 [4],将地籍系统和数据库二者的技术融合造就了地籍信息系统的重心,应用的需求促使各国的政府部门以及行业加快了地籍数据库的建设,积极开展地籍数据库建设已成为近年来一个国际前沿的研究领域。2.2 技术依据及已有资料2.2.1 技术依据1. 《涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书》2. 《中华人民共和国农村土地承包法》3. 《农村土地承包经营权登记试点工作的意见》农经发(2011)2 号4. 《地籍调查规程》TD/T1001-2012 - 2 -5. 《第二次全国土地调查技术规程》TD/T 1014-2007 6. 《城镇地籍数据库标准》TD/T 1015 7. 《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T 309-1996 8. 《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260 9. 《分类与编码通用术语》GB/T 10113 10. 《个人基本信息分类与代码 第一部分:人的性别代码》GB/T 2261.1 11. 《家庭关系代码》GB/T 4761 12. 《县级以下行政区划代码编制规则》GB/T 10114 13. 《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007 14. 《1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范》GB/T 17160-200815. 《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》GB/T 20257.1-200716. 《1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范》 GB/T 13990-2012 17. 《基础地理信息要素分类与编码》GB/T 13923 18. 《地理空间数据交换格式》GB/T 17798 19. 《地理信息元数据》GB/T 19710 20. 《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案(试行)》(皖农经〔2014〕65 号)21. 《涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(涡办发〔2014〕6 号)2.2.2 已有资料1. 农村集体土地所有权确权登记发证成果资料,这些资料有利于在前期外业实地测量过程中把集体土地与农户个人土地更好的区别开来,以进一步保证村名土地面积的正确性。2. 涡阳县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。3. 涡阳县农村土地承包经营权权属资料。4. 涡阳县农村土地承包方案、承包明细记录表、承包合同、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等,以上资料是数据库建设过程中的必备资料。5. 基本农田图件:由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件;地力等级图件:农业行政主管部门收集地力等图件。6. 调查区域内土地流转资料。7. 涡阳县农村承包经营土地流转资料。8. 涡阳县最新 1:2000 影像图。9. 承包经营户(承包方)身份、户籍、婚姻登记或证明资料等,从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等。2.3 数据库建设任务及内容2.3.1 数据库建设任务为建设集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库系统。利用先进的技术手段对调查成果实行信息化、网络化管理,建立准确、全面和现势的农村土地承包管理信息数据库,以适应土地资源管理科学化、规范化的需要 [5]。2.3.2 数据库内容农村土地承包经营权确权登记数据包括地理信息数据、权属数据和元数据。- 3 -地理信息数据。包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。基础地理要素包括定位基础、境界与政区等基础地理信息,以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。承包地块要素包括描述承包地块空间位置、面积、四至、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。权属数据。包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。元数据包括矢量、栅格、权属数据元数据。其中,还包括表格、报告文本、扫描文件等其他数据。在数据库建设过程中,根据标准进行数据库的建设,并扩充部分属性。为便于后期勘误修正及表格导出,以更好地管理分析数据,现把以上数据按需求方式分为两个数据库,包括家庭信息数据库和土地地块面数据库。其中,行政名(XZM),行政村名(XZCM) ,发包方(FBF) ,承包方 (CBF),公民身份证 (GMSFZ)为共有字段,而公民身份证是作为两数据库连接时的基础字段,在数据库建立完成后以利用元数据建立登记簿。3.涡阳县青疃镇土地承包经营权确权颁证项目数据库建设实例分析3.1 测区概况及作业范围我单位负责实施的测区为涡阳县 8 个标段中的 04 标段:青疃镇、曹市镇、单集林场 44 个村(居)委会,约 3.3453 万户,土地面积约 329359.2 亩,现以青疃镇为例,做出数据库建设的过程以及所遇到问题的分析。涡阳县总的地势是西北高,东南低,海拔 26.5—34.5 米,坡降约七千分之一。由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响,平原地区又有不同的微域地貌,具有大平小不平的特点。中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大,为近代黄泛沉积所覆盖,地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。涡河长年通航,经淮河通江达海,水陆交通便捷。区位优势明显。徐阜、永青铁路穿境而过,西距京九铁路 60 公里,南距阜阳机场 80 公里。高速公路西连济广线、南通南洛线、北倚连霍线,S202 、S307 省道交汇于县城,新修建的济祁高速贯穿南北。3.2 家庭信息数据库建设3.2.1 建库内容根据要求,从基础公民信息角度对现有调查数据进行要素的分类、编码,以满足家庭建库及数据应用等需求。除共有字段以外,包括一个唯一的承包方编码,承包方家庭成员的各项信息,有成员姓名,与互助关系,身份证号码等信息。承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包明细记录表、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,承包方家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础 [6]。对承包方代表姓名地址及家庭成员情况进行调查,属性表如表 3-1:- 4 -表 3-1 家庭信息数据库属性表结构3.2.2 建库流程及方法(一)调查内容家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况;其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的姓名、地址等情况;承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。(二)承包方编码规则1)代码结构承包方代码由 18 位数字组成。2)赋码规则在承包方代码结构中,第一段采用发包方赋码规则,在发包方代码结构中,当村民小组为发包方时,组级段代码范围为 01~99,如 3416211102 01 01;当村集体经济组织为发包方时,组级段代码用“00”表示;当镇农村集体经济组织为发包方时,村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示,如 3416211102 00 00。承包期内,发包方编码保持稳定,不随发包方外在属性变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。第二段采用系列顺序码,由 4 位数字构成,从 0001 开始,在发包方代码后按升序编码,本集体经济组织的承包方用“0000”表示。承包期内,承包方的代表人或者单位名称发生变化的,承包方编码保持不变;承包方农村土地承包经营权全部灭失后,该承包方代码作废,作废代码不应再赋予其他承包方。(三)登记要求承包地登记以户为单位,调查登记以二轮承包为准,对于农户之间的私下调整的承包地不予更改;对于土地权属争议尚未解决的不予登记;对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块,应根据权属资料记载由发包方协调处理,得到各承包方认可后,分开进行调查登记,调处无结果也可设为共用地块。3.2.3 存在的问题及解决方法(一) 承包方编码- 5 -在数据库建设的过程中,难免有错误,也就避免不了改动,在一个村民小组中,常常会出现承包方出现跳号。因此,增加承包方,新增承包方应在原承包方代码最大顺序号后续编,在这个过程中应经常检查承包方编码的连续性与唯一性,对于同一承包方在不同的村名小组有地的情况,同一承包方的承包方编码是唯一的。(二) 确定承包方代表承包方代表的姓名常常有偏差,而身份证号码又是作为共有字段导出登记簿,因此,在外业结束之后进行村级公示的时候,要注意名字与身份证号码的核实。承包方代表因该是作为农村土地承包经营权证等证书上记载的人;依法登记取得土地承包经营权证等证书的,在承包合同上签字的人;前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为承包方成员推选的人。3.3 土地地块面数据库建设3.3.1 建库内容依据农村土地承包经营权权属资料,以调查图件为基础,调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置等信息,对于不在二轮承包范围内的地块、没有发包的地块和发包方收回的地块不进行调查登记,属性表如表 3-2:表 3-2 土地地块面数据属性表结构3.3.2 建库流程及方法(一)调查内容调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田等情况。(二)调查方法以权属来源资料和调查图件为基础,由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与中标单位技术人员一起到现场确定地块界址线,原则上以二轮承包时发包的界线为准,当解译界址线与实地一致时,直接采用解译界址线;当解译界址线与实地不一致时,可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法确定界址线。(三)图形拓扑处理- 6 -利用 ArcGIS 软件进行拓扑处理,主要目的是构建地块面并检查各地块面是否存在交错、叠加、缝隙的情况,使合并后的辅助图层满足入库要求。对微小叠加,隙缝,可根据地形图合理调整图形界址点走向,并对调整情况记录说明。对地块重叠较大情况,在确定地块落位正确的基础上,需外业核查。(四)调查指界指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证和委托书。承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。发包方指界人为发包方代表或其代理人。家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。指界前发包方应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。(五)地块编码编码规则1)代码机构承包地块代码由两段 19 位阿拉伯数字组成。2)赋码规则在承包地块代码结构中,第一段采用发包方赋码规则,以上在家庭信息库建设方法中已有阐述;第二段为 2 位顺序码,代码从 01 开始,表示村民小组的地块号码,在发包方代码后按升序编码;第三段为 3 位顺序吗,代码从 001 开始,表示村名小组中某个地块的承包顺序,承包方向以承包顺序从大到小升序为准。承包期内,承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的,承包地块编码保持不变;承包地块界址发生变化,承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编,该承包地块代码作废,作废代码不应再赋予其他承包地块。3.3.3 存在的问题及解决方法(一)界址线内\中\外逻辑关系相邻地块面界址线位置逻辑关系一定要一致,应进行拓扑处理。若相邻 A、B 两地块面的公共界址线位置不一致,则需要到外业进行核查。(二)地块面属性表检查承包方,身份证号码的等重要信息容易出现错误,需要反复核实。在进行地块面属性检查时,后期如有错误需要改正,相关的承包顺序,四至,承包方编码都应该变动,否则在进行登记簿的导出时,会出现重编码,重四至的问题,需要细心处理。4.数据库质量检查4.1 数据库质量检查流程图根据中华人民共和国农业部发布的《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》以及 ArcGIS 软件对数据的要求,对数据库内容、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构做一系列的检查。- 7 -图 4-1 数据库质量检查流程图4.2 数据库质量检查主要内容4.2.1 数据库结构检查必选图层是否齐全,图层命名是否规范,属性表字段名称、类型、长度是否准确,对不符合要求的事项及时进行改正。4.2.2 图形质量检查检查图形拓扑情况,需做到首先面重叠、缝隙、面边界与线一致。其次线重叠、相交、悬挂,线与面边界一致。最后图层间面面一致,线线一致。在检查数据接边情况时以一个大地块为作业单位,检查地块间的要素接边。 4.2.3 属性表根据国标要素分层,逐层检查各要素的属性字段,检查主要内容有:GMSFZ 是否存在空值、重复值、非法值,CBFBM 是否存在空值、非法值,国标必选的字段是否存在空值、非法值,要素层与要素层之间逻辑关系是否正确。4.2.4 扫描件业务关联要求要求土地权利人信息与扫描件建立关联;扫描件按照资料分类;扫描文件格式 TIF\jpg 等压缩格式。4.2.5 图面/图式检查
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