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关于农村土地确权登记的探讨.docx

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关于 农村土地 确权 登记 探讨
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龙岩学院毕业论文题 目:关于农村土地确权登记的探讨 二 0 一六年六月三日关于农村土地确权登记的探讨摘要:经济社会发展脚步加快,城镇化和现代化紧随其后,越来越普遍存在,农村土地是否合理利用直接影响其进展。本篇论文在简要介绍农村土地确权工作内容的基础上,结合漳州市龙文区郭坑镇农村土地承包经营权确权登记工作的特点,借助工作实例,分析和探讨了地籍调查测量的技术路线、工作流程和方法,并加强数据库的建设,总结工作中出现的失误,同时提出建设性的建议,以便有效提高工作质量,降低人力、物力、时间成本,增进农村土地确权的合理性和规范性。关键词:技术路线;界址测量;数据库建设目录1 引言 .............................................................................11.1 确权概念 ....................................................................11.2 研究背景 ....................................................................11.3 研究目的 ....................................................................11.4 研究任务 ....................................................................12 技术路线 .........................................................................12.1 技术路线概述 ...............................................................13 工程实例 .........................................................................23.1 测区概况 ....................................................................23.2 组织准备 ....................................................................43.2.1 资料收集 .............................................................43.2.2 工作底图制作 .........................................................43.3 权属调查 ...................................................................53.3.1 发包方调查 ...........................................................53.3.2 承包方调查 ...........................................................63.3.3 承包地块调查 .........................................................63.4 界址测量 ....................................................................73.4.1 界址测量方法 ..........................................................73.4.2 界址测量精度要求 ......................................................73.4.3 界址点设置和编码 ......................................................7 3.4.4 界址符号 ..............................................................73.5 地块分布图 ..................................................................83.6 调查结果公示 ................................................................83.7 基于 ArcGIS 的数据库建设 .....................................................93.7.1 ArcGIS 的功能简介 .....................................................93.7.2 数据库内容 ............................................................93.7.3 内业面积量算精度检查 ..................................................93.7.4 多源数据存储结构优化 .................................................103.7.5 数据库系统试运行 .....................................................103.8 工作问题和经验小结 .........................................................104 总结 .............................................................................11参考文献 ..........................................................................12致谢语 ............................................................................1411 引言1.1 确权概念土地的所有权、使用权和他项权利的确认,简称确权。是依照法律、政策的内容确定某一区域内的土地的所有权、使用权的权属关系和其他权利的内容 [1]。1.2 研究背景我国是一个土地繁杂众多的国家,没有先进的技术水平,完整的制度政策,高度的相互配合,农村土地确权工作将面临巨大挑战。在没有一个清晰的登记账目以及一个高效的农村地籍信息管理系统的情况下,政府想要完整的掌握农用地的空间信息难上加难 [2]。且原来调查遗留问题长久存在,关系错综复杂,权属信息不完整,致使农田景观界线不明,又源于使用传统的测量技术和方法,普遍只是简单记录土地承包地块的边长、面积等基本信息。所以土地权属的公平调整起决定性作用,影响着土地利用优化程度,决定着农村土地制度改革的最终方向,是土地权利人利益得到保障的根本保证 [3] 。1.3 研究目的为了能够更好的稳定并完善我国农村土地承包关系,化解普遍存在的问题,如信息录入问题,各地方划分不清、各方权属不明,土地资源是否合理配置,如何进一步增强土地承包经营权的物权保护,同时农民的土地权益得到很好的维护,也为了提升土地管理水平。1.4 研究任务主要任务是在农村集体土地所有权登记颁证的基础上,以现在土地承包经营权证和土地承包合同为依据,应用先进的工作流程和方法,查清承包地块的面积和空间位置,妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题 [4]。提高土地流转规范程度和可靠性,减少土地争议,农民依法合理获得土地承包经营权,稳定承包关系,促进可持续发展,最终指出工作中出现的错误和不足。2 技术路线2.1 技术路线概述收集所需资料,通过加载比列尺为 1:1000 的正射影像图制作底图,并入户进行承包方、发包方和承包地块登记调查,填写相关信息,工作底图影像不清晰的局部区域可以采用 GPS-RTK 等方法进行界址测量,之后开始内业数据整合,编制农村土地承包经营权地块分布图、调查信息公示表等,其调查结果经公示,户主再次确认信息,公示结果合格后归档,最后进行数据库建设,针对出现的问题进行探讨。如图 2-1:2资料收集图表工具准备 工作底图制作 资料分析外业实地调查权属调查(发包方、承包方)·内业数据处理建立数据库 形成调查图表成果 准备公示材料审核公示有有无异议无 签章确认、登记发证成果整理归档、检查验收图 2-1 工作流程3 工程实例3.1 测区概况龙文区,地处经济特区腹地,其位置在福建省漳州平原中部地区,道路四通八达,交通便利,土地资源丰富,下辖四个镇,郭坑镇是四个辖镇中的其中一个。龙文区行政区划图,如图 3-1:3图 3-1 龙文区行政区划图本次农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作区域安排在郭坑镇汐浦村与口社村。汐浦村风景秀丽,山水环绕,居民合理分布。村部占地总面积约为 3.5 平方公里,总共 1500 多人,下辖 1 个自然村、6 个村民小组。二轮延包用于耕地的发包土地面积约为 1050 亩,承包农户共 356 户;口社村位于郭坑镇东部、九龙江中游,四面与朝阳镇科坑村、漳滨村,长泰县锦洋、角美镇、汐浦村毗邻或相交,村部覆盖面积约为 2.5 平方公里,人口 1840 人,辖内设口社、下贯、蓬莱 3 个自然村、9 个村民小组。二轮延包用于耕地的发包土地面积约为 1000 亩,承包农户共 427 户。龙文区试点村示意图,如图 3-2:图 3-2 龙文区试点村示意图43.2 组织准备3.2.1 资料收集(1)比例尺为 1:1000 的正射影像图,平面坐标系统为 2000 国家坐标系;(2)乡镇行政界线,集体土地所有权村、组权属界线,可作为土地承包经营权权属调查的依据;(3)应当收集齐相关政策文件如土地接管、转让文件等以及地方政府的有关计划和详细部署工作;(4)档案资料:以村、组为单位,展开的土地承包方案、合同、登记簿、已经颁发的农村土地承包经营权证等 [5] ;权属资料;基础地理资料:土地规划、农用地等级划分依据等;户籍资料等。资料收集汇总,如图 3-3:图 3-3 资料收集汇总3.2.2 工作底图制作(1)加载正射影像图时应当叠加集体土地所有权调查成果的村、组权属界线以及基本农田线范围的工作底图,另外叠加影像时应检查影像和权属界线的套合和坐标系的正确与否;(2)根据每一个发包方的范围进行分幅并制作图框,如果插花地较多,可以以标准图幅 50m*50cm进行分幅;(3)按 1:1000 比例尺打印出图作为权属调查的工作底图,可根据工作需要,按要求适当放大比例尺,最后打印出图。郭坑镇口社村工作底图样式,如图 3-4:5图 3-4 郭坑镇口社村工作底图样式3.3 权属调查外业确权开始调查前,首先在原有资料的基础上,发放调查登记表,并向各方认真说明表格填写明细,注意事项。3.3.1 发包方调查(1)发包方调查内容:应详细记录发包方的名称、编码、其负责人的地址、姓名、联系方式、证件、调查记事等信息。(2)填写发包方调查表,如图 3-5:图 3-5 发包方调查表63.3.2 承包方调查(1)承包方调查内容①包括承包方和发包方编码、承包方代表名称、地址、承包合同日期、具体家庭成员信息等;②土地承包经营权权属信息,应包括土地承包合同、农村土地承包经营权证等信息。(2)填写承包方调查表,如图 3-6:图 3-6 承包方调查表3.3.3 承包地块调查(1)承包地块调查内容:①常规包括发包方编码、承包方代表名称、图幅编号、地块编码及名称、合同面积、四至、土地用途、类型、界址线位和类别等;②那些已经做好基本情况调查工作的农业土地,并且有实际用途,在有条件的情况下,应当合理完成不具备或未发包的土地承包关系。(2)填写承包地块调查表,如图 3-7:图 3-7 承包地块调查表73.4 界址测量3.4.1 界址测量方法(1)采用在工作底图上图解的方法获取界址点坐标,但图解法可能无法满足精度要求;(2)工作底图影像不清晰情况下,利用 GPS-RTK、全站仪或钢尺量距交会等常规方式实测界址点坐标,相对而言,实测法成本过高;(3)以上述一种方法进行铺垫,另一种方法辅助补充完善调查,总结于组合法最为适用。3.4.2 界址测量精度要求(1)实测界址点精度指标受土地质量大小和价值影响 [6] 。其精度要求如表 3-1:表 3-1 实测界址点精度 界址点精度等级 界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差/m一级 ±0.05二级 ±0.10三级 ±0.15一般地区界址点精度等级不低于二级;特殊困难地区界址点精度等级不低于三级3.4.3 界址点设置和编码(1)发包方范围内界址点编号不能重号;(2)界址点在相邻地块的相同位置只能设置一个;(3)界址线的走向能被界址点准确表示出来;(4)界址点设置在相邻承包地块的界址线交叉处;(5)界址点设置在界址线类型发生变化的地方;(6)图上地块调查表中的界址点号应与实际界址点号保持一致。(7)界址点要设置在斗农渠、田埂、路沟等线状地物的交叉位置;(8)界址点编号应按照实际调查顺序从 01 开始编制;3.4.4 界线符号农村土地承包经营权地块分布图等图件的界线符号应符合《国家基本比例尺地图图式 第 1 部分:1:500 1:1000 1:2000》(GB/ T 20257.1-2007)的要求 [7] 。界线符号如图 3-8:省级行政区界线 0.6mm地级行政区界线 0.5mm县级行政区界线 0.4mm乡、 镇级界线 0.25mm村界 0.2mm村民小组界线 0.2mm地块边界线 0.2mm⊙ 直径 1.5mm,0.2mm 界址点图 3-8 界线符号
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