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河南省人口发展与人口安全问题研究.rar

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    河南省 人口 发展 安全问题 研究
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    第 1 页(共 14 页)河南省人口发展与人口安全问题研究作 者:怀 飞指导教师:辛晓十摘要:人口是实现区域协调发展的核心和主体,其数量、规模、 结构素质等方面的问题是一个战略问题,是一个国家的基本国情和一个区域发展的主要组成部分。河南省作为中国第一人口大省,其在人口数量、规模、结构、素质等方面存在着突出问题,也面临前所未有的复杂形势,在综合分析河南省人口现状的基础上,制定出解决河南省人口问题的对策,将会对促使河南省由人口大省转化为人口强省提供重大的基础理论基础和产生重大的现实意义。关键词:河南省;人口发展;人口安全;0 引言河南省是全国第一人口大省河南省,2010 年统计年鉴显示河南省的人口已经达到 9943 万,将突破一亿大关,其人口总数比甘肃、内蒙古、新疆、海南、宁夏、青海、西藏 7 个省区的人口总和还要多550 万,全省 20 个县的人口超过百万。况且目前河南省正值第四次人口生育高峰,全省平均每天出生 3200 多人,每年出生 120 万人左右,净增 50 多万人,相当于 1 个中等县的人口。在当前经济高速成长,社会全面转型和中部崛起,中原城市群建设宏观背景下,河南省的人口持续增长,人口结构和素质都存在着一些突出的问题,面临前所未有的复杂情况和严峻形势。如何解决当前的人口问题,充分发挥和利用丰富的劳动力资源优势,促进人口、资源、环境和社会经济的协调发展,是一个长久的战略问题。因此在这样的背景下,对河南省的人口现状进行分析和研究,总结目前河南省人口安全特征及存在的问题,以及做出相应的应对策略具有很重要的现实意义。参考文献用上角第 2 页(共 14 页)1 人口安全 1.1 人口安全的界定人口安全概念是国家人口计生委提出的。人口安全是指人口数量、素质和结构处于最佳完好状态,其发展趋势有利于人与自然和谐发展并对国家安全形成强有力的支持 [1]。人口安全问题是指在一定时期,一定区域和一定的社会经济发展条件下,人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制。国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受到损害 [2]。人口安全不是指某个生命个体而言,它是一个集合概念。从宏观上讲人口安全,一般是指全球人口安全,国家人口安全;从中观上讲人口安全,一般是指区域性的人口安全,某个省、市、县人口安全;从微观上讲人口安全,一般是指某个社区或家庭的人口安全 [3]。人口安全的内涵是极其深刻的,它不单纯指危及生命安全的健康因素,也包括影响和制约人的全面发展,人与自然和谐发展的各种因素。因此,人口安全应该是适度的人口规模、不断提高的人口素质、合理的人口结构 [3]。1.2 人口安全的特点人口安全具有以下多方面的特点:人口安全的社会性 人口是生产者和消费者的统一体;人口安全受到社会经济因素的影响;人口安全受到国家政策法律的保护;也是一项社会性的工作 [4]。区域性 每个区域都存在着一定的人口安全问题。区域的人口安全问题的解决是否妥当,将直接或者长期影响区域的稳定和发展。多样性 人口问题不仅表现在人口的数量,还有质量、分布、年龄结构、性别比例等问题具有多样性。另外还有发达国家,人口负增长,人口的老化问题;我国,人口众多,人口老龄化问题。第 3 页(共 14 页)动态性 我国实行的“一胎政策”,控制了人口数量,但是带来了新的人口问题,人口老龄化和特有的独生子女问题。对于人口安全问题的政策也应该进行动态性的变化,而不是一成不变。驱动性 人口安全有着延缓或加速促进的功效;与生产资料有机结合。继承性 它是对是过去发展的结果,也是今后发展的基础。1.3 人口安全的现实意义人口安全的提出很有现实意义,而且具有创新的理论价值。其一,人口安全的提出启示我们,传统的人口学的研究最多的死亡率(或存活率)及其体现的人口健康问题和生命安全问题必须与时俱进的加强研究。作为一门科学的人口学起源于英国格兰特研究伦敦鼠疫等传染病数据并编制生命表。工业革命后很长一个时期,人口学一直研究自然灾荒、饥俄、传染病、战争、城市恶略环境等造成的死亡率(或存活率)的高低,并把这些致命因素作为死亡率的决定性因素。其后,虽然生产力的发展,科学技术的进步、人类健康增进、寿命延长、随着人类开始进入老年型人口,不少人因此认为由细菌、寄生虫甚至病毒带来的外源性疾病对人类已不足为虑,对人类健康的关注主要可以放在内源性的,由衰老的慢性疾病上。艾滋病的出现,“非典”疫情的突袭,表明我国人口不安全生命不安全的因素仍然很多。我国未富先老,我国人口和老年人口的健康十分脆弱。人口安全中生存和发展的危机都要予以高度的重视,要与时俱进的加强研究,不能盲目的乐观。其二,人口安全的提出使更多的人认识到人口各个变量如果不能良性发展会引发种种公共危机,从而加深对将人口纳入公共管理体系的必要性和重要性的认识。曾经的“非典”疫情造成的公共危机,是一场人类的生存危机,是生命风险,是人口安全问题。人口计生部门提出人口安全旨在使人们认识人口的其他变量同死亡率一样,也会引发公共危机。如果人口变量之间,人口变量与非人口变量(只要指经济、社会、资源、环境)之间不协调,不相适应,同时也会引发生存危机、生命质量或生活质量危机,将直接或间接使第 4 页(共 14 页)大多数人的利益受损。为了维护人口安全,避免人口危机,防范与未然,就必须认识人口发展的规律,把人口纳入公共管理体系,组织和应用公共资源或公共产品,建立应对人口风险造成的公共危机系统,未雨绸缪,避免或减少损失。其三,人口安全的提出有利于把相对淡化了的有关人口优惠意识的人口教育,在新的条件下进一步的开展起来,并赋予以人为本的科学发展观的内容有助于落实我国现阶段低生育水平和社会主义的和谐社会的战略决策。上世纪 70 年代初,在我国经济发展水平比较低,而生育率居高不下的情况下,人口优惠意识的教育和推行起来比较容易。现在我国育龄妇女的总数和生育率已低于更替水平,经济也保持了二十年的高速增长。在这样的情况下,人们的人口优惠意识逐渐的淡薄。事实上,今天我国人口规模已经过大,且人口还要继续增长数十年才能停止,我国已经十分脆弱的自然资源和生态环境不得不继续承受人口数量增加和消费水平倍增以及两者叠加起来造成的巨大压力。另一方面,在经济全球化的背景下,我国人口的科学文化素质同时代的要求的差距也很大,而且人口结构性矛盾也日益凸显。其四,提出人口安全最重要的是针对今后十几年我国都处于发展关键时期的实际,从居安思危的高度审视人口各个变量的变化,人口变量之间和人口与经济、社会、资源、环境之间相互关系的发展变化,防止各种矛盾的激化,到危害国家安全、社会稳定、人民生活质量的提高和个人的全面发展。我国的人均 GDP 已经超过了1000 美元,按国家经验,人均 GDP1000~3000 美元这一期间,往往是各种社会矛盾堆积和激化时期,是诸如,失业、贫富差距扩大、环境恶化等问题可能突发的时期。在这个时期,我国经济转轨、社会转型、人口转变和社会分配的多元化格局正在形成,失业、下岗、农村剩余劳动力问题凸显,人口流迁和城镇化空前的加快、社会人群之间利益分化,收入差距扩大,社会保障制度还不完善,等等。所有这些矛盾都直接或间接反映各种性别比,独生子女家庭的养老等问题带来的人口隐患,都会造成人口或亚人口的不安全。人口安第 5 页(共 14 页)全的提出将使人们冷静的反思既往,坚持在人口领域中树立和落实以人为本的科学发展观 [5]。2 河南省的人口发展的现状分析 2.1 人口规模及其增长状况分析 建国 60 多年来,河南省人口控制经历了无计划增长到有计划增长的过程,人们的生育观念也发生了很大变化。尤其是 20 世纪 70年代以来,全省人口控制工作取得了显著的成就,人口增长速度得到了控制,生育观念发生转变。全省人口自然增长率逐渐降低,至2009 年,人口自然增长率下已降到 5.0‰,人口数量为 9943 万人(2010 年河南省统计年鉴),其中周口市(10911 万)和南阳市(1096 万)的人口已经达到 1000 万 [8]。还有郑州、商丘、洛阳、平顶山、鹤壁、新乡、驻马店七市的人口也达到了五百万以上,虽然近几年来人口的自然增长率有所下降,但是由于人口基数比较大,新增人口的总量也在不断地增加,而且在 2010 年已经突破一亿。在这 60 年里河南省的人口比建国前的 4174 万翻了两番还多。这期间河南省的人口的增长速度时快时慢,总得来说大致经历了三次高峰和三次低谷,形成了“三起三落”的阶段发展模式。自上世纪的 90 年代以来,河南省人口的增速明显的下降,但是由于河南省的人口基数很大,人口增长仍呈现出一种低增长率和高增长量的态势,所有河南省的人口增长问题数十年来仍应该作为人口问题的首要问题来抓。2.2 人口年龄结构分析人口的年龄结构,是自然结构的基本要素,年龄结构的类型不同,导致未来人口再生产的影响也不同。20 世纪 70 年代后,由于大力发展计划生育工作,少儿比重不断下降;进入 80 年代,河南省的人口年龄结构由年轻型向成年型转变;其中在 1982 年第三次人口普查显示河南省的人口结构为成年型,老年人口比重(65 岁及其以上老年人口占总人口的比重)为 5.23%;到 1990 年,老年人口的比重上升到 5.83%,人口的年龄结构发展的成年型晚期;进入 90 年代,第 6 页(共 14 页)尤其是 1995 年以来,人口年龄结构已经接近老年型;从2000~2004 年,老年人口比重一直保持在 7.10%,河南省年龄中位数为 30.34 岁,已经表现为老年型。2006 年河南省人口统计年鉴显示,河南省人口年龄结果为少年人口系数为 8.1%,老年比为38.8%。人口年龄结构已经呈现出老龄化的状态。从年龄结构的发展速度来看,老年人口的比重从 1982 的 5.23 上升到 2000 年的7.10%,用了不足二十年的时间,而且进入 21 世纪后人口老龄化的速度进一步的加快。老年负担系数也在相应的上升,从 1990 年的8.99%,上升到 2004 年的 10.36%。截止到 2010 年河南省统计年鉴显示河南省老龄化水平为 8.84%,仍然居高不下。此外河南省的老龄化在加快的同时还体现出城乡和地区之间发不平衡的特征。其中 2009 年,全省市、镇和乡村的老年人口比重分别为 5.79%,5.97%和 7.49%,可见城乡人口老龄化水平存在着较大的差异,乡村人口的老龄化水平最高,镇次之,市最低。从老龄化的发展速度来看,在 20 世纪最后十年河南省的市老年人口的比重的4.63%上升到 5.79%,上升了 1.16 个百分点;镇老年人口的比重由4.20%上升到 5.97%,上升了 1.77 个百分点;乡村的老年人口的比重由 6.07%上升到 7.49,上升了 1.42 个百分点。可见镇人口的老龄化速度最快,其次是乡村,市人口的老龄化速度相对慢于镇和乡村。在地域差异方面,河南省各辖市之间的老龄化程度也存在着较大的差异。据统计资料显示,2009 年,全省各省辖市中,漯河市老年人口比重最高,为 8.94%;许昌为 8.19%,这两个市的老龄化水平处于全省较高水平。此外老年人口比重高于全省平均水平 7.10%的市还有,驻马(7.92%) ,商丘(7.44%) ,平顶山(7.27%) ,周口(7.12%) 。可见河南省的老龄化问题在不同的市区之间也存在着极大的差异 [8]。2.3 人口城乡结构分析河南省不仅是中国人口第一大省,也是全国的农业大省,农业人口和乡村人口的比重较大。据河南省统计局统计,2006 年底河南省乡村人口为 6631 万,居全国第一位,占全省人口总数的67.5﹪;城镇总人口达到 3189 万人(位列广东、山东、江苏之后,第 7 页(共 14 页)位居全国第四) ,占全省总人口的 32.5﹪,比解放初期增长了13.5﹪。虽然近年来河南省的城市人口在不断的增加,但是城市人口中的流动人口又占了大多数,城市人口与其他省份的城市人口相比仍然处于偏低的水平,城乡人口差异还很大。2.4 人口性别比例结构分析截止 2010 年 11 月 13 日国家统计局抽样调查显示,河南省乡村出生人口男女性别比为 122.85∶100,高于全国 119.58∶100 的平均水平。而正常的出生人口性别比,应在 103∶100 至 107∶100之间。其中河南省近年来的性别比例为:1992 年为 109.72,1996年为 117.60,2000 年高达 118.46,2003 年依然居高不下,达到119.29,超出正常值 12 个百分点,并且这个比例值仍在不断的扩大。因此男女性别比例问题堪忧。3 河南省人口可持续发展存在的安全问题3.1 低增长率高增长量影响全面小康的实现尽管自 20 世纪 90 年代起全省人口增长速度明显降低,但由于人口基数巨大, 加之人口发展自身的惯性作用,全省人口的低增长率与高增长量长期并存,十五期间, 共出生人口 590 万, 全省人口平均每年的绝对增长量达 60 万左右。至 2007 年 12 月,河南省人口已达 9869 万。并且在 2010 年,河南人口已经突破了 1 亿。国际人口学界普遍认为,人口每增加 1%,就需要 4% 的生产总值来保证。因此,庞大的人口基数,给河南省的现代化建设带来沉重经济负担和社会负担,影响全面建设小康社会目标的顺利实现。虽然多年来随着计划生育政策的实施河南省的人口增长趋势有所回落,但是计划生育政策却未完全的得到贯彻和落实,在个别的农村地区,由于执法部门的执法力度不够和执法不严,仍然存在着二胎现象,甚至只要有钱可以生三胎的违法行为,因此河南省的人口总体仍然还是不断的增长。总之河南省的人口仍然呈现出一种低增长率高增长量的态势。 3.2 人口总体素质偏低有待提高第 8 页(共 14 页)河南南虽为中国第一人口大省,人力资源丰富,但人口素质总体偏低,低于全国的平均水平和发达地区,难以满足中原发展对人才的需求。一是健康水平较低。全省现有各类残疾人数 523 万,约占全省总人口的 5.5%,占全国残疾人口的 8.7%。在全省的残疾人口中,其中 20%属先天残疾,说明我省出生缺陷的发生率也处较高水平。十一五期间,在全省每年出生的 110 万人口中,有出生缺陷的婴儿总数达到 5 万左右,农村特别是边远偏僻贫困地区,出生缺陷远高于城镇。二是文化素质偏低。由于经济的落后,教育资源的稀缺,使河南人口受教育程度低于全国平均水平。2010 年河南省统计年鉴显示全省 6 岁及 6 岁以上人口中,小学文化程度的占 28.5%,初中文化程度的占 47.0%,高中文化程度的占 11.4%,大专以上文化的仅占4.2%。每万人中只有 387 人拥有大专以上文化程度,5 人拥有研究生文化程度。每 10 万人中,具有大学和高中文化教育程度的人口,分别比全国平均水平少 930 人和 1100 多人。3.3 人口老龄化加剧社会财政压力按国际标准就算,我省已进入老龄化社会。截止 2009 年底,全省 65 岁以上老年人口达 882 万人,占全省人口 8.84%,比 2006 年预测的 8.1%增加了 0.74 个百分点。据预测,1990--2009 年是河南人口的初期老龄化阶段,2010--2030 年是老龄化的加速阶段,2031--2050 年是人口老龄化的高峰期;2050 年,全省老年人口将达到 2835万,老年人口系数将达 24.4%[8]。如何让老人们老有所养、老有所医,是河南必须面对和解决的难题,在物质储备、应对机制、社会医疗保险、社会心理等方面的准备明显不足的情况下,迅速老龄化将使我省社会和家庭养老负担日益加重,用于养老、医疗等财政支出也会不断攀升。其中用于这方面的资金和财政支出将会占河南省国民生产总值的很大比例从长远的角度来说将对河南省经济的可持续发展带来很大的影响。3.4 出生人口性别比失衡引发社会问题我国出生性别比失衡由来已久。自 20 世纪 80 年代开始,河南省出生人口性别比逐步升高,至 2000 年第五次人口普查时,出生人口性别比一度攀升到 130.3,位居全国第五。经过近十年的综合治理,第 9 页(共 14 页)河南出生人口性别比升高势头初步得到遏制,降至 115 左右,但仍属性别比偏高的省份。由于性别比失衡具有累积性,因此在涉及人口安全的所有问题中,性别失衡将是最不可逆转、最具危害性的问题,它不会随经济发展、保障得力和科技进步而得到缓解、纠正和解决。因此,由性别比失衡引发的社会危机,将逐渐超越人口数量造成的巨大压力,直接影响到人类自身的可持续发展。3.5 农村富余劳动力转移压力大河南省人口多,且农村人口所占比重较大,因而河南农村富余人口向城市转移压力巨大。截止 2009 仅在外务工经商的农村剩余劳动力就达 1500 万余人,还有 2000 万剩余劳动力需要流动输出。虽然近几年省内经济也在迅速发展,外出务工的劳动力有所减少,但减少的比例相当的小,更多的人仍然选择外出务工。从长远方面来看:一方面,人口迁移加速了社会资源的整合,有利于增强社会活力;另一方面,短期则加剧了人口与生产资料结合的障碍性矛盾。目前我省的城市管理系统还难以适应大规模的人口流动,特别是大量农村人口在城市的驻留和沉淀,使教育、医疗、道路、能源等城市公共产品的供给质量弱化。3.6 人口与资源环境的矛盾影响可持续发展人口与经济可持续发展,在任何社会形态下都是基础。而发展离不开可靠的资源保障。近年来,河南省经济增长速度逐年加快,经济总量已经连居全国第五位。经济加速发展,对资源的需求也越来越大。而人口增长过快, 将带来巨大的消费,这也将加大自然资源的压力。人口对资源的压力,不仅来自人口绝对数量的增加,而且来自人口对自然资源消耗的增长, 在人均资源减少的过程中显示出很强的加权效应。从总量上看,河南省是个资源大省,具有丰富多样的地质矿产和生物资源。但从人均占有量来讲,又是个资源小省,尤其是人多地少的状况日益严重。人口与资源的矛盾将成为河南经济发展的长期瓶颈 [6]。4 解决河南省人口安全问题的对策和建议第 10 页(共 14 页)4.1 稳定现行生育政策,改革完善社会经济政策针对河南人口基数大、素质偏低、人口与资源和环境的矛盾突出的省情,要坚持现行的生育政策长期不变。改革完善一些社会经济政策,形成有利于人口优化发展的政策环境。农村是稳定低生育水平的重点。将农村人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设的重要指标和体系中,不断改善农村人居环境和生活质量,保护生态环境,促进人与自然的和谐。要加强农村基础设施和公共服务体系建设,加大计划生育在农村的宣传和落实力度,为广大育龄群众提供优质的计划生育、生殖健康服务。另外,我个人认为,由于近年来河南省的老龄化速度加快的出现,在坚持计划生育政策长期不变的同时,还应该允许一些有能力的家庭生育二胎,为我国人口和社会的长久发展培养一些后继人才。二胎问题的提出是有一定的依据的,在现在的情况下,据调查统计,中国农村的生育率是 1.9,城市是 1.23,平均是 1.6,低于 1.8,更低于世代更替 2.1。因此很多学者提出的生育二胎的建议,但是这个问题还是得不到国家的批准。4.2 采取有效措施积极应对人口老龄化2006 年-2020 年是我省社会抚养比的一个低谷期, 要抓住有利时机,加速我省的经济发展,加大对社会保障体系和养老体系的财政支出,为老龄化社会的到来奠定丰厚的物质基础。建立适应人口老龄化社会需要的多元化、多层次保障体系,充分发挥家庭、个人、政府、社会、单位、市场、社区的作用。构建家庭养老与社会化养老相结合的养老保障体系。在高度重视发挥家庭养老的基本作用外,同时大力培育和发展社区对老年人的服务,强化社区对养老的支撑作用。进一步健全城镇养老保险制度。在实行国家基本养老保障制度的同时,还应更多地发挥补充养老保险的作用。这样既可提高养老经济保障水平,又有利于缓解人口老龄化对基本养老金的压力。加快农村养老保障体系建设,从我省的农村实际出发,将家庭赡养、土地保障、农村低保、新农合和社会保险结合起来,坚持标准,逐步发展,规范动作,逐步形成一个完整的农村养老保障体系。
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