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中国区域规划的演化和发展研究.rar

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    中国 区域规划 演化 发展 研究
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    编号:08009110122南阳师范学院 2012 届毕业生毕业论文(设计)题 目: 中国区域规划的演化和发展研究 完 成 人: 王玉美 班 级: 2008 - 01 学 制: 4 年 专 业: 地理科学 指导教师: 辛晓十 完成日期: 2012-03-30 目录摘要 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)0 引言 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)1 区域规划的内涵 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)1.1 区域规划的定义 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)1.2 区域规划的任务 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)1.3 区域规划的作用和意义 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)2 中国区域规划的演化 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)2.1 区域规划在方法上的演化∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)2.1.1 自原苏联引进的区域规划 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)2.1.2 自西欧和日本引进的国土规化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (4)2.1.3 国内主创的城镇体系规划. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(4)2.1.4 2009 年以来中国区域规划的演化. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(5)2.2 区域规划在空间格局上的演化 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)2.3 区域规划在发展模式上的演化 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)2.4 区域规划在发展理念上演化 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (8)3 中国区域规划中存在的问题. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(8)3.1 2009 以前中国区域规划中存在的问题. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(8)3.2 2009 年后中国区域规划面临的问题. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(9)4 中国未来区域规划发展的对策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(10)4.1 中国未来区域规划发展的理论依据. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (11)4.2 中国未来区域规划发展的对策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (11)参考文献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (12)Abstract. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .(12)第 1 页 (共 16 页)中国区域规划的演化与发展研究作 者:王玉美指导老师:辛晓十摘要:在市场竞争日趋激烈、全球化、城市化水平高度发展的当今社会,区域的资源、人口、资金的配置,产业结构是否协调,是一个区域综合经济实力提高的关键所在,因此,区域规划的问题值得我们研究探讨。然而随着时代和社会的发展,区域规划的内容也在随着发生变化,那么中国的区域规划有着怎样的演变和发展呢?本文通过对建国以来中国区域规划的演化分析,尤其是在新时期区域规划的探索,阐明了中国区域发展的现状、特点和问题,对区域规划的演化给区域带来的机遇与挑战予以剖析,从而解析其发展并提出方案。关键字:中国;区域规化;区域发展; 演化0 引言中国的经济快速发展,取得的成果令世界瞩目,成为世界强国之一,其发展的历程也受人关注。区域规划是对区域的资源、生产力进行合理的布局,其对区域的经济发展至关重要。区域规划的发展过程可以说是经济发展的缩影,因此,中国区域规划的演化与发展多年来是许多学者热衷探讨的一个话题。1 区域规划的内涵1.1 区域规划的定义区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署,包括区际规划和区内规划,前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题,后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。本文所述的有关中国区域规划第 2 页 (共 16 页)是从宏观角度上在全国范围内讨论的有关区域之间发展的规划。1.2 区域规划的任务区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。区域规划的主要任务是:因地制宜地发展区域经济,有效地利用资源,合理配置生产力和城镇居民点,使各项建设在地域分布上综合协调,提高社会经济效益,保持良好的生态环境,顺利地进行地区开发和建设。工作具有 3 个基本特性,即战略性、地域性和综合性。区域规划的任务,简言之,就是要建立合理的区域生产和生活体系。具体说:就是在规划地区,从整体与长远利益出发,统筹兼顾,因地制宜,正确配置生产力和居民点,全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设,使之布局合理、比例协调,发展速度快,为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。 1.3 区域规划的作用和意义 区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策,把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域,进行各部门综合协调的总体布局,为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据,对我国经济发展有重大作用和意义:(1)区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。它以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导,以区内的自然资源,社会资源和现有的技术经济构成为依据,考虑地区发展的潜力和优势,在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上,研究确定经济的发展方向、规模和结构,合理配置工业和城镇居民点,统一安排为工农业、城镇服务第 3 页 (共 16 页)的区域性交通运输、能源供应、水利建设、建筑基地和环境保护等设施,以及城郊农业基地等,使之各得其所,协调发展,获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益,为生产和生活创造最有利的环境。 (2)区域规划为制订国民经济和社会发展长期计划奠定基础,为城市规划和专业工程规划提供宏观的技术经济依据,它也是基本建设前期工作的一个重要组成部分。因而,它对所规划地区的整个经济建设的重要决策具有指导性。区域规划的目的在于在结合区域资源的基础上以最大程度的发展区域经济,那么随着科学技术的发展、时代的进步、人们思想理念的转变、对生活需求的变化以及资源的开发等,区域规划的方针政策、发展方法、发展理念都会发生变化。2 中国区域规划的演化中国的区域规划是在建国以后发展起来的,随着中国社会主义建设的发展和和经济发展的需求,区域规划逐渐发生着演化,这里主要从建国以来区域规划在发展方法、空间格局、发展模式和发展理念四方面进行探讨。2.1 区域规划在方法上的演化中国的区域规划是借鉴和引进国外的区域规划而发展起来的,其发展阶段笔者归纳为以下四个阶段。2.1.1 自原苏联引进的区域规划这是在联合选厂的基础上发展起来的,目的是是更好地安排大批苏联援建的工业项目。1956 年国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》提出了要搞区域规划 [1],曾在茂名、个旧、兰州、包头等几个地方进行,由建筑和工程技术的专业力量承担 [2]。1958 年开始“大跃进”后,各地大办钢铁、大办地方中小企业,以工业和城镇布局为主要内容的区域规划开始在不少省区和地区展开,但最终以“大跃进”的失败而告终。这一阶段的规划可谓昙花一现,并没有实现中国的经济飞跃。第 4 页 (共 16 页)2.1.2 自西欧和日本引进的国土规划改革开放以来,受西方对国土整治重视的影响,中国决定对国土整治也进行研究,1991 年由中共中央书记处作出了关于“搞好我国的国土整治”的决定 [3]。当时对国土和国土整治的概念存在不同理解,有的把国土看成是资源,国土整治就是治山治水。胡序斌认为国土是指国家主权管辖范围的地域空间,国土既是资源也是环境,搞好国土整治就是对国土空间的开发利用和保护,加强综合的协调和规划管理,要把经济发展与人口、资源、环境在地域空间的综合协调作为国土规划的中心任务,并对国土整治进行了不同层次的划分,有全国性和地区性两种规划,地区性国土规划也就是区域规划 [4]。国家建委领导基本上吸纳了这个意见,1981 年成立国土局,紧接着在京津唐、湖北宜昌等 10 多个地区开展了地区性国土规划的试点。1985—1987 年参照日本经验编制了《全国国土总体规划纲要》 。与此同时,各省区也开展了国土规划,持续到 1991 年全国范围内出现了国土规划的高潮。后因领导人的变动和机构的调整,国土规划也就此搁置。笔者认为这是中国在区域规划的发展演化上最有跨越性的一步,虽然借鉴日本的经验和方法,但在内涵上和规划方法上都融入了本国的具体国情和自己的见解,对以后的经济发展有着现实意义。 2.1.3 国内主创的城镇体系规划改革开放后有大批地理专业加入建设部门,进行城市规划不能就城市论城市,需要从较大的区域范围分析该城市在不同层次区域城镇体系中的地位和作用,城市的定位离不开区域,1989 年全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》正式将城镇体系纳入编制城市规划不可缺少的重要环节 [5]。当时国外从未有城镇体系规划,因此编制城镇体系可谓是中国主创。在国土规划停顿后,由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展,在原有规划内容的基础上增加了社会经济发展战略,城镇体系发展与生态,环境相互协调,划分不同类型的开放区和保护区以加强分区空间管治功能等内容 [6]。自 90 年代中期以来,全国各省几乎都开展了上述的城镇体系规划,后来在统筹第 5 页 (共 16 页)城乡、区域、经济与社会、人与自然等方面进一步深化的城镇体系规划和城市群规划更属于以城市为主的区域规划类型。所以,继国土规划后有建设部门开展的城镇体系规划和城市群规划可以看成是区域规划在中国的演变或历史延续 [7]。2.1.4 2009 年以来中国区域规划的演化经过东部优先发展、三线建设、西部大开发的政策实施,2009以来中国的区域发展呈现了新的态势,中国政府出台了一系列的区域发展规划及政策,国内的学者更是致力于对国外区域理论的引介和应用,如增长极理论,梯度转移理论、极化与扩散理论、点—轴理论等,这些都推动了中国的区域规划向新的方向发生演化。近年来在国际金融危机的冲击下,延续的多年的“东快西慢”的区域经济空间格局发生着改变,呈现一种新的态势:一是 2009 年东部地区的 GDP 增长率(7.2%)仅高于东北地区(5.5%) ,而落后于中、西部地区(8.4%和 10.9%) (1)。二是东部沿海地区经历了工业化和城镇化的快速发展期,进入产业转型、二次腾飞的阶段;而中部地区处在工业化和城镇化双轮驱动,承接产业转移的阶段。三是西部地区经过十年大开发,进入培育新的增长点和环境保护并重的新阶段。四是东北地区的老工业基地处于全面振兴的关键期,到了加快培育具有竞争力的新增长极的阶段 [9]。因此在“十二五”时期国家出台一系列区域规划政策,主要为在生态经济社会协同发展中,推进西部大开发,在培育替代产业和改善民生中,振兴东北等工业基地;在提高城市化和推进工业化中,促进中部地区崛起;在政府改革中,实现东部地区率先发展;贯彻落实国家层面的区域规划 [9]。从这些我们不难看出中国的区域规划针对了目前的状态和问题,根据各地区的发展实际与区域特色,进一步明确区域发展的功能定位、发展重点、战略布局、政策导向等重大问题,分类实施激发区域发展潜力,在多轮驱动一起发展的前提下有重点有步骤的促进区域发展,在国家政策法规的保障下使经济、生态协调发展 [10]。2.2 区域规划在空间格局上的演化第 6 页 (共 16 页)中国对国土进行了东中西三大经济地带的划分,并将沿海和长江一带作为一级开发轴线,给予政策优惠首先发展,以带动全国经济发展,在东部发展成熟后,进行了除西藏、新疆外的西部建设即三线建设,以及我国领导人提出的西部大开发战略,主要目的在于缩小东西部差距,在这种情况下,为防止中部凹陷,中国区域规划的方向转为进行中部崛起,从而实现全国范围的协调的区域发展方针,中国的区域规划开始了一个新的格局形式。2009 年以后中国在此基础上又颁布了新的政策,这些方针和政策的有效实施对中国的区域规划产生了深远的影响和意义,这里主要选取了 2009 到 2010年的方针政策(请见表 1)。表 1 2009 年以来国务院批复区域发展规划及政策表批复时间 规划及政策名称 所属政区2009.1 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 东部2009.5 关于支持福建加快建设海峡西岸经济区若干意见东部2009.6 江苏沿海地区发展规划 东部2009.6 横琴总体发展规划 东部2009.6 关于天中一水经济区发展规划 西部2009.7 辽宁沿海经济带发展规划 东北2009.8 中国图们江区域合作开发规划纲要 东北2009.9 促进中部地区崛起 中部2009.12 黄河三角洲高效生态经济区发展规划 东部2009.12 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见东部2009.12 甘肃省循环经济总体规划 西部2009.12 鄱阳湖生态经济区规划 中部第 7 页 (共 16 页)2010.1 皖江城市带承接产业转移示范区规划 中部2010.3 青海省柴达木循环经济实验区总体规划 西部2010.4 沈阳经济区全国新型工业化综合配套改革试验区东北2010.5 长江三角洲地区区域规划 东部2010.5 重庆“两江新区”总体规化 西部从上述资料可以看出,在空间格局上,中国区域发展规划及政策呈现出从 “沿海与内地” , “东中西三大地带”到“东、中、西和东北”三种战略区域划分的演变,并在此基础上重点发展了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等核心城市群,现阶段又划分出了职能更明晰化的若干经济发展区域。这种“大圈圈”到“小圈圈”的变化正是产业梯度转移和产业结构调整基础上的国家战略在区域空间上“投影”过程。特别是 2009 年以来国务院相继批复的基于四大国家战略分区的十多项区域发展规划和政策性文件,更加清晰地反映了上述空间重构的趋势,以及中央政府期望形成动态均衡的网络状空间格局的政策意愿或战略意图 [11] 。 2.3 区域规划在发展模式上的演化在前面所述的自西欧和日本引进的国土规划阶段,中国将国土进行东、中、西三大经济带的划分,将沿海和沿长江作为一级开发轴线,把沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南,一级长江中下游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带列为综合开发的重点地区,以这些地区的发展带动全国的发展;随着经济的发展中国提出西部大开发、中部崛起以及振兴东北老工业基地,从上文的表中都显示出中国的区域发展模式朝着更大范围、更全面的方向发展,在东、中、西、东北四大板块的基础上,具体规划了经济发展区,如东部的珠三角地区、福建、江苏、横琴、长三角、黄洒三角洲等,中部的皖江、鄱阳湖;西部的甘肃、青海、重庆第 8 页 (共 16 页)“两江新区” ;东北的图们江、沈阳、辽宁沿海;其基本上覆盖了全国地区。具体的讲,中国的区域发展模式表现出从沿海沿江的“T”型发展模式和点轴开发模式,到东中西协调互动与重点开发推进模式的转变;由主要依靠东部沿海的三大都市圈的单级驱动模式转向依靠覆盖全国的多点多元驱动模式的发展。即使在东部沿海地区也将进一步形成三大五小(珠三角、长三角、京津冀、辽宁沿海、山东半岛、江苏沿海、海西、北部湾)的多点多元的发展模式 [12],这种多元多点的模式推动中国经济快速全面的发展。2.4 区域规划在发展理念上的演化从发展理念上看,上述区域发展规划及政策性文件的发展理念践行了科学发展观的要求,趋向注重区域协调发展、可持续发展、多极化发展和环境友好的理念。基于目标和意义,可以将上述发展规划及政策性文件分为重点发展型、改革崛起型和合作开放型三类,不再是中国初期单一的重点发展或改革崛起型。综上所述,新时期的区域规划和以往的相比呈现出了新的趋势和任务,总体上表现出了以下特点:(1)区域规划是综合性的规划。在规划设计时,它针对区域自然、社会、技术条件作综合分析,对资源的开发、利用、整合、保护作综合布置,对人口、资源、环境和经济社会作综合协调,谋求在生态保护、经济发展和社会和谐等方面作综合效益;在规划设施时,将综合运用法律、财政、金融、土地、环保等综合手段推动落实,依靠社会调查统计、遥感等科学技术进行核实评估。(2)区域规划具有显著的地域空间特性。这种特性表现在方案与特定地域相关联,规划要素、措施应落实到具体的空间位置上。这一特性决定了规划的目标、内容、重点等会随着规划区的不同而发生变化。新时期的区域规划更是要求以资源、环境、社会经济等的空间配置作为核心,规划成果需要以空间化、可视化形式展示。(3)区域规划具有强烈的时代属性。回顾我国区域规划的发展,我们不难发现区域规划的内容、任务、目标总是随着时代而变化,
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