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河南现代农业发展的思路与对策.rar

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    河南 现代农业 发展 思路 对策
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    编号:09009110219南阳师范学院 2013 届毕业生毕业论文(设计)题 目:河南现代农业发展的思路与对策 完 成 人: 姚明光 班 级: 2009-02 学 制: 4 年 专 业: 地理科学 指导教师: 宋松岩 完成日期: 2013-04-12 目 录摘要 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)0 引言 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)1 河南现代农业的现状与问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)1.1 河南农业产品结构的现状与问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)1.2 河南农业行业结构的现状和问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)1.3 河南农业技术结构的现状和问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)1.4 河南农业区域结构的现状和问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)1.5 河南农业生态结构的现状和问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)1.6 河南农业人力资源结构的现状和问题∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)2 河南现代农业发展的基本矛盾及根源 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)2.1 现阶段农业发展的基本矛盾及其影响∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)2.2 现代农业发展基本矛盾存在的根源——制度缺陷∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)3 河南现代农业发展的对策 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)3.1 调整河南农业结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)3.1.1 调整河南农业产品结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)3.1.2 调整河南农业行业结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (8)3.1.3 调整河南农业技术结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (8)3.1.4 调整河南农业区域结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (9)3.1.5 建立合理的农业生态结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (9)3.1.5 调整河南人力资源结构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (10)3.2 积极实施农场制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (10)3.2.1 河南现代农业发展的制度创新——农场制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (11)3.2.2 实施农场制的现实选择 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (11)参考文献 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (12)Abstract ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (12)第 0 页共(12)页河南现代农业发展的思路与对策作 者:姚明光指导老师:宋松岩摘要:河南现代农业发展的道路上出现了许多亟需解决的问题,这些问题主要集中在农业结构方面,包括农业产品结构、农业行业结构、农业技术结构、农业区域结构、农业生态结构、农村人力资源结构等。农业结构问题存在的原因在于小生产与大市场的农业基本矛盾,农业基本矛盾的根源则在于制度创新不足。河南现代农业发展的基本思路应是调整农业结构和进行制度创新,其中结构调整是现代农业发展的治标之策,制度创新(从农户制生产方式变革为农场制生产方式)则是治本之策。关键词:河南;现代农业;结构调整;制度创新0 引言河南是我国版图上的重要省份,河南农业在我国农业中具有举足轻重的地位,所以,河南农业的现代化就显得尤为重要和紧迫性。当前,河南农业在向现代化农业发展的过程中出现很多需要解决的问题,如农民收入水平低,农业高新技术无法被有效利用,农村公共设施破坏严重等。这些问题的解决有赖于确立一个明确的农业发展基本思路。1 河南现代农业的现状与问题1.1 河南农业产品结构的现状与问题河南农产品总量矛盾基本化解。改革开放以来,家庭承包责任制的实施和市场经济体制的建立,极大地调动了农民生产积极性,在一定程度上促进了农业生产力的发展,河南农产品总量矛盾基本化解,粮棉油等主要农产品产量均居全国前列。2009 年河南粮食产量 539 亿公斤,连续十年居全国第一,不仅解决了全国第一人口大省的吃饭问题,而且每年还能外调大约 150 亿公斤粮食支援外省 [1]。第 1 页共(12)页河南农产品结构矛盾突出。河南农产品总量过剩的同时,结构性矛盾突出,主要表现在现行农业生产结构与市场需求结构不相适应,不能很好地满足城乡居民收入提高后对农产品的多样化、优质化、专用化的消费需求。河南种植业中既高产又能完全替代进口的过硬优质小麦品种还很少,玉米的氨基酸、赖氨酸含量低,杂交稻、旱籼稻口感较差,棉花.油料水果、蔬菜、肉蛋奶羊毛蚕丝、水产品等也均有一个如何提高质量和适应市场需求的问题。社会需求在不断变化,河南的农产品生产却仍然保持着追求数量增长的模式,生产不能适应需求的变化,造成农产品过剩的局面,表现为“四多、四少” ,即大路产品多、低档产品多、普通产品多、原料型产品多,优质产品少、高档产品少、专用品种少、深加工产品少。1.2 河南农业行业结构的现状与问题农业行业结构是指一个国家或地区农业内部各生产部门的组成及其相互间的关系。从横向来看,农业行业结构是由多部门和多类别组成的一个多层次的复合体,主要是指种植业、林业、畜牧业、渔业组成的结构;从纵向来看,农业行业结构是指农业生产资料的供给及农产品生产、加工、流通之间的比例关系。种植业中,主导产业为人工牧草和饲料谷物;畜牧业中,主导产业为牛。河南农业结构中,种植业比重偏大,林果业和养殖业比重偏小。在林果业中,全省有林地面积 207.07 万公顷,但经济林面积只有 57.3 万公顷,占林地的 27.7%,主要集中在山区,其中苹果等水果类达 23.92 万公顷,占 41.7%,板栗等干果只有 10.01 万公顷,占 17.5%。在畜牧业结构中,猪的比重偏大,而牛羊比重偏小,各地卖猪难,牛羊肉却供不应求 [2]。河南已成为名副其实的全国第一粮食转化加工大省、第一肉制品加工大省。然而,除双汇、莲花、三全、思念等企业外,全省大部分龙头企业规模还不够大,产品质量档次较低,与农业生产大省和消费大省的地位不相称。据统计,山东省符合农业部统计标准的农业产业化龙头组织达 11268 家,销售收入超亿元的企业 884 家,被列入全国重点龙头企业 44 家,而河南分别只有 9102 家、287 家和 23 家,而且绝大多数企业的科技、管理水平不高。品质好、科技含量高、深加工、高附加值的高精尖新产品不多,有广阔市场前景的产品不多,销往省第 2 页共(12)页外、国外的产品不多 [3]。1.3 河南农业技术结构的现状与问题农业技术结构是指服务于农业各行业、各领域、各环节的各类农业科技资源、技术构成、技术组合与技术配置的总和。河南省农产品科技含量低,市场竞争力弱,农业科技需求不足。2008 年河南省农业科技进步贡献率首次突破 50%,而美国的农业科技进步贡献率已达 80%以上;河南农业科技成果转化率基本稳定在 30%~40% ,与发达国家70%~ 80%的水平相差甚远。河南农业技术结构存在的主要问题,一是化学技术进步较快,机械技术进步较慢;二是产中领域的技术发展迅速(约占 90%) ,产前、产后加工增值技术发展滞后;三是种植业领域多(约占 70%) ,养殖业领域少;四是传统类型多,高新技术和综合类型少;五是产量技术多,质量技术少;六是开发性技术多,治理性、恢复性技术少等 [4]。1.4 河南农业区域结构的现状与问题近年来,按照生态适宜、商品率高、播种面积大和集中连片建设的原则,河南省建设了安阳、驻马店和周口国家大型商品粮生产基地和商丘国家优质小麦生产基地,建成豫北优质强筋小麦生产基地、豫中优质中筋小麦生产基地、豫南优质弱筋小麦生产基地、豫东豫北优质专用玉米生产基地、沿黄优质稻米生产基地、豫东优质高蛋白大豆生产基地和豫西南优质杂粮生产基地;建立了豫东、豫西南、豫北三大棉区,形成了 300 万亩的高品质棉花生产基地;形成了洛阳(牡丹) 、开封(菊花) 、郑州( 月季) 、鄢陵( 腊梅)等名贵花卉生产基地及鄢陵、潢川、安阳等有北方特色的绿化苗木及盆景生产基地等。河南农业区域结构进行了不同程度的调整,取得了一定的成果,但从总体上来看,仍然是初步的、阶段性的,仍存在不少问题。一是区域结构雷同现象依然存在。由于各方面原因,区域之间结构趋同的状况还没有根本改观,区域优势没有得到充分发挥。主要表现为种植业比重偏高,主导产业和优势农产品不够明确。二是区域间联系不紧密。由于旧体制的阻碍,区域之间的物资流、信息流、资金流、技术流向始终不畅通,地区分割、相互封锁现象仍然很普遍,自给性、半封闭性的农业区域结构尚未根本突破。原料产、加工区与市场之间不第 3 页共(12)页协调。不同区域之间、城乡之间条块分割、相互封锁,统一市场尚未完全形成。1.5 河南农业生态结构现状与问题改革开放以来,河南开展黄河、淮河等流域水土流失综合治理,加大力度推广旱作节水农业技术,加强生态农业建设,使河南农业生态环境建设取得了一定的成就。但应当清醒地认识到,随着农业发展,农业生态结构出现了局部的不均衡,农业生产方式与自然条件不能和谐相处。首先,耕地资源相对不足。河南农业人口多而农业资源相对不足。2007 年底,全省耕地保有量 1.18 亿亩,人均耕地面积为 1.2 亩。其次,水资源短缺且污染严重。全省水资源总量为 321.8 亿立方米,仅占全国总量的 1.2%,是全国 15 个主要缺水省份之一 [5]。农田水质污染较为严重,大多数河流鱼虾绝迹,地下水源也受到汞、酚、砷等有害有毒物质的污染。再次,生态环境恶化。由于滥用农药、化肥、农膜,造成农用土壤垃圾化,耕地质量下降,水质恶化和富营养化,生物资源被严重破坏。生态恶化使各种自然灾害次数增多,周期缩短,给农业生产和人民生活带来巨大损 [6]。1.6 河南农村人力资源结构现状与问题河南农村有着非常丰富的人力资源,采取有效措施将其充分开发利用起来,对农业经济的发展及农民收入的增加有着极其重要的意义。目前河南农村人力资源的特征,一是文化层次较低。河南调查总队对4200 户农村住户抽样调查的结果显示,2008 年平均每百个农村劳动力中小学、初中文化程度的人口比重最大,达 77.6%,高中、中专文化程度的人口仅占 15.2%,大专及以上文化程度的人口仅 1.4%,仍有 5.8%的文盲。二是技术素养不高。目前,全省农村劳动力中受过专业培训的仅占 16.7%。三是思想观念保守。部分农民或小农意识根深蒂固,或看不到投资人力资源的长远利益等,这在很大程度上影响了农村劳动力文化层次和技术素养的提高。2 河南现代农业发展中的基本矛盾及矛盾的根源第 4 页共(12)页2.1 现阶段农业发展的基本矛盾及其影响随着我国市场化改革的不断推进,农民的经济生活越来越多地与市场发生联系。农民的生活消费品、生产要素都要通过市场购买获得,生产出来的农产品也越来越多地以商品的形式在市场上销售。农户开始成为市场主体,为此所支出的费用日益增加。然而,一家一户的小农生产规模小、效率低,缺乏足够的资金和实力在市场经济大潮中立足,难以适应产前生产资料市场和产后农产品市场的要求,形成了小生产和大市场的矛盾,成为阻碍现代农业发展的基本矛盾。农产品小生产和大市场的矛盾主要体现在以下几个方面。首先,小规模生产的农户因为组织化程度低,市场渠道不够稳定,市场信息不够完备、准确和及时,难以成为现代化农业大市场的主体,在价格博弈中往往处于劣势地位。其次,农产品具有季节性和地域性的特点,如果依靠传统方法按其时空特点产销农产品,难以形成产业链,农产品的附加值也很低。第三,分散的小农生产出来的农产品未必充分满足市场需求,主要表现在产品质量缺乏保障和品种单一,因而难以参与大宗果蔬批发市场竞争。由于存在着以上产品数量、质量和结构方面的产销矛盾,所以出现了农产品“卖难” 、消费者因担心食品安全而“买难”的双重困境 [7]。农业中小生产和大市场的矛盾直接导致了河南现代农业发展中存在的结构问题。小农生产严重阻碍了农民进行各种结构调整的积极性和可能性,产品质量难以及时提高,农业技术落后,区域布局不合理,生态问题严重等。这些问题存在的根本原因在于小农生产方式下的农业微观组织与大市场、大流通的不相适应。小生产与大市场的矛盾中,小生产是这一矛盾的主要方面,因为随着市场经济的发展,社会分工日益发达,交通信息越来越方便,大市场、大流通已成为农产品市场发展的必然趋势,是不可逆转的历史潮流。可见,改变小农生产现状以适应日益扩大的流通市场是现代农业发展的必然要求,而不是相反。2.2 现代农业发展基本矛盾存在的根源———制度缺陷现代农业发展基本矛盾的主要方面在于小农生产,变革小农生产需要一种与市场经济发展要求相适应的新的农村微观经济组织,而新第 5 页共(12)页的农村微观经济组织的产生必然伴随农业经营制度的进一步创新。我国现行农业经营基本制度是家庭承包责任制。近年来,在家庭承包经营责任制的基础上各地都在推行“公司+农户”的农业产业化经营模式。笔者认为,无论是家庭承包责任制还是“公司+农户”的农业产业化经营模式,都是以农户家庭自主经营为基础的,都是农户制的表现形式。农户制是指在农业生产经营活动中,农户家庭成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,生产资料同农民的劳动直接结合,每一个农民都以主人翁的姿态进行劳动,表现出高度的自觉性和主动性,生产的决策、管理、经营、分配、消费都是在农户家庭中进行和完成的,每个农民家庭都以最少的劳动耗费去争取最大的经济效益,把权、责、利统一在家庭中。在农户制下,农户成为市场的主体,广大农民因地制宜,根据市场的需要,自主地进行经营活动,是真正的商品生产者和经营者。家庭承包责任制是典型的农户制, “公司+农户”的农业产业化经营模式也是农户制的一种表现形式。现阶段,农户制下家庭承包制的缺陷逐渐显露出来,其主要表现,一是家庭分散经营,经营规模狭小,难以形成规模经济效益。农业规模经营是指与一定的农业生产技术相适应,在保证提高土地生产率的前提下,使农户经营的耕地面积得到适度扩张,从而使从事专业化农业生产的农民取得规模经济收益,收入水平达到或略高于其他行业同等劳动力的收入水平。河南人均耕地只有 1.2 亩,规模经济效益根本无法显现出来。二是家庭小块田地分散经营导致农业微观组织结构不合理,致使农业中存在各种结构问题,包括农业产品结构、农业行业结构、农业技术结构、农业生态结构、农业区域结构、农村人力资源结构。比如农业技术结构,家庭承包制下,农民缺乏积累和扩大再生产的能力,难以进行更大更多的技术改造,也缺乏提高农业科技水平的动力。因为每家每户土地有限,只靠部分劳动力或劳动时间就可以耕种过来,不需要普遍使用机器等新技术,也不便普遍采用机械化耕种,小块土地分割阻碍了机械化的推广。再者从收益成本上看,使用机械化是需要成本的,机械化意味着劳动力减少,支出增加,单家农户不愿意使用机械化耕种 [8]。第 6 页共(12)页当前很多学者在研究“三农”问题时,针对农业发展中小生产与大市场的矛盾提出了“公司+农户”的产业化的经营模式,寄希望于这种模式在农户制小规模经营的基础上通过公司与农户利益联结机制化解小生产与大市场的矛盾。然而,在农业产业化的实践中,我们发现仍然会存在一些问题难以解决。一是公司与农户地位不平等,龙头企业处于绝对优势地位,农户的利益会受到侵害。2008 年 9 月发生的四川孟连事件便是现实的例子,私有化的公司不会轻易把利益让给农户。二是公司和农户间的利益联结机制不完善、不稳固,公司和农户普遍存在机会主义行为。我国的“公司+农户”模式并没有使两者成为紧密的利益共同体,大多数为半松散型的联结机制。当市场价格高于双方在契约中事先规定的价格时,农户存在着把农副产品转售给市场的强烈动机;在市场价格低于契约价格时,龙头企业则更倾向于违约而从市场上进行收购。龙“头企业+农户”这种组织形式极其不稳定。三是河南龙头企业数量偏少、规模较小,竞争能力比较弱,真正能带动一批基地、牵动一个产业并有较强应变能力的大“龙头”还比较少,不适应农业产业化的要求。3. 河南现代农业发展的对策3.1 调整河南农业结构现代农业发展中存在的问题是逐步积累起来的,其解决之道应该像医生对待积弱已久的重病患者一样,遵循“急则治其标,缓则治其本”的原则,标本兼治,重在治本,慢慢调养。调整农业产品结构、农业行业结构、农业技术机构、农业区域结构、农业生态结构和农村人力资源结构是解决河南现代农业发展问题的治标之策 [7]。3.1.1 调整河南农业产品结构要消除小农意识、培育新观念。河南大部分地区是传统农区,小农意识根深蒂固。农民进取心不强,自家的地、自家的犁,想下地就下地,想种啥就种啥,不愿意冒更大的风险;听天由命,知足常乐,缺乏开拓精神,凡事均以有无前例、有无古训为评价标准,墨守成规,因循守旧。转变观念,消除小农意识。农产品只有创造自己的品牌,
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