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政府购买社工服务的实践分析与困境研究——以A区“社区服务中心”为个案.pdf

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政府 购买 社工 服务 实践 分析 困境 研究 社区服务 中心 个案
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硕士学位论文——似A区“社区服务中心”为个案论文作者:陈琴指导教师:向德平教授学科专业:社会学研究方向:发展社会学2014年5月Research on Practice and Dilemma ofGovernment Purchase of Social Work Service——A Case Study of“Community ServiceC enter’’in A District彳砌鲫必Submitted in Partial Fulfillment of the RequirementFor the M.A.Degree in LAWByChen QinPostgraduate ProgramDepartm ent of SociologyCentral China Normal UniversitySupervisor:Xiang DepingAcademic Title:Professor signature尘氅丝蜘ApprovedMay.2014华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师指导下,独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名:1霉渗 日期:弘懈f月步学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》,并通过网络向社会公众提供信息服务。作者张码、掺 导师挠阻气日期:弘,眸f月’7日 日期:捌¥年r月矽日J /……………….…….…………………………………………………一.,………………………..Z…………………一本人已经认真阅读‘'CALIS高校学位论文全文数据库发布章程”,同意将本人的学位论文提交“CALLS高校学位论文全文数据库”中全文发布,并可按“章程”中的规定享受相关权益。圃童论塞握童后进卮!旦主生;旦二生;旦兰生蕴鱼!作者签名:佟夕乒作者签名:p 4声日期:≯。阡岁月≥7日导师签名:日期:p,y年,月嗲日⑧ 硕士学位迦文MAS丁ER‘S THESlS捅要随着改革开放的不断深入,单位制逐渐解体,基于单位制而形成的社会福利服务体系也面临着瓦解的境地,因此,公众的社会服务供给成为难题。而经济社会的迅速发展,在带来物质繁荣的同时,也带来了诸多社会问题。这种现实的社会情境迫切需要社会工作作为社会发展的“安全阀”来化解矛盾,作为社会发展的“润滑剂”来促进社会和谐。社会现实发展状况以及公众多元化服务需求,催生了政府购买社会工作服务。学术界在研究了政府购买社工服务的理论基础、购买模式、和具体实践之后,开始关注政府购买社-rN务实践中政府与社工机构的互动关系。受这一思路的影响,本研究选取了S市A区进行得如火如荼的社区服务中心项目为研究对象。A区采取了政府购买社工服务的方式来回应经济发展中的社会问题凸显、居民服务需求多元化的困境,具体做法是A区政府向专业社会工作机构购买社工服务,由社工机构派社区服务中心进驻社区,为社区居民提供符合其实际需求的多元化便民利民服务。而社区服务中心项目的具体运作过程,涉及到了政府、社工服务机构、社区服务中心、社区等多方的互动,为本文研究政府购买社工服务提供了素材。本文采用文献法和实地调查相结合的研究方法,在实地调研中发现,社区服务中心并不是完全按照A区政府购买社工服务的设想运行的,甚至在一些方面违背了政府购买社工服务的初衷。那么,为什么政府购买社工服务,支持社区服务中心运营的做法,反而令社区服务中心的运作会陷入困境?这就需要从政府与社区服务中心、社区服务中心与基层社区的互动中分析产生困境的原因了。因此,本文采用嵌入性视角,从A区政府购买社工服务的背景、具体实践操作、社区服务中心的具体运营状况出发,阐述社区服务中心是怎样嵌入社区治理结构之中的,指出了社区服务中心的嵌入困境,如社区服务中心角色定位模糊、组织架构松散、服务行政化、政社互动不平等等困境,并分析了政府强权与社区服务中心的依附、政府与社区服务中心的利益诉求不一致、以及社区服务中心的实质合法性需求导致了社区服务中心的嵌入困境。关键词:政府购买社工服务;实践:困境;社区服务中心;⑨ 硕士学位论文MASTER‘S THESISAbstractWith the flLrther development of reform and opening up.Danwei system hasgradually disintegrated,which led to the social welfare service system based on Danweisystem facing collapse.Thus,the supply of social service is the public issue what wemust to address.The rapid development of economy brings US material prosperity,however,it also brings many social problems.These situations need social work as the“safety valve”for the social development.And the social reality together with the publicdemand for diversified services gave birth to the govemment purchasing social workservice.After the research of the theoretical basis,purchase pattern and specific practicesof government purchase public service,the researchers begin to pay attention to theinteraction between the government and the social work organization.Inspired by thisidea,this thesis chooses the Community Service Center in district A,S eity as the studyobject。The government in district A adopts the Government Purchase Social wrorkService as a way to respond to the social problem and the public demand for diversifiedservices.111is thesis took the literature research study method and the fieldworkinvestigation method.The fieldwork found that the Community Service Center does notoperate like the government’conceive,and some aspects even go against the originalintention of Government Purchase Social Work Service.However,why GovemmentPurchase Social Work Service instead of supporting Community Service Center,butresult jn its falling into difficulties?To a11swer this question.we need to find reasonsfrom the interaction between government and Community Service Center,and theinteraction between Community Service Center and the community.So,after a detailed description the background,the specific practice of theGovemment Purchase Social Work Service,and the operation of the Community ServiceCenter,this thesis adopts the perspective of embeddedness to analyze how CommunityService Center embedded into the community governance structure.And then,point outthe difficulties of the Community Service Center embedding into the communitygovernance structure,such as the blurred role of the Community Service Center,theadministrationized service,the loose organization structure and the unequal status of thegovernment and the Community Service Center.At last,this paper analyzes the reasonswhy the Community Service Center falls jnto dilemmas.Key words:Government Purchase social work service;practice;dilemma;Community Service Center;⑨ 硕士学位论文MASTER‘S THESIS目 录摘要……………………………………………………..IAbstract...........................................................II第一章绪论…………………………………………………..1一、研究缘起……………………………………………….1(一)研究背景…………………………………………..1(二)研究问题…………………………………………..1二、研究方法与资料来源………………………………………2(一)研究方法…………………………………………..2(二)资料来源…………………………………………..3三、研究意义……………………………………………….3第二章文献述评与研究框架…………………………………….5一、文献述评……………………………………………….5(一)政府购买公共服务研究………………………………..5(二)政府购买社工服务研究………………………………..9(三)对现有研究的评价…………………………………..12二、研究框架………………………………………………13(一)相关概念………………………………………….13(二)研究思路………………………………………….14(三)论文结构………………………………………….14第三章政府购买社工服务的基本情况…………………………….15一、A区政府购买社工服务的背景………………………………15(一)A区经济社会发展的情境………….………………….15(二)有限政府与服务型政府的构建………………………….16(三)专业社会工作重要性同益凸显………………………….17二、A区政府购买社工服务的历程………………………………18(一)岗位社工………………….………………………18(二)项目社工………………………………………….19(三)社区服务中心……….….………………………….19第四章政府购买社工服务的组织依托…………………………….21⑧ 硕士学位论文MASTER‘S THESIS一、A区社工服务的购买流程………………………………….2l二、社区服务中心的制度化建设………………………………..22(一)人力资源配置……………,……….……………….22(二)场地设施配黄…………….………..………………23(三)管理制度建设…………….………,……………….23三、社区服务中心的服务项目与领域…………………………….24四、社区服务中心的评估机制………………………………….25(一)常态化运营过程监督…………………………………25(二)年度评估………………………………………….26第五章政府购买社工服务的嵌入性分析…………………………..28一、嵌入主体:社区服务中心…………….……………………28二、嵌入对象:基层社区治理结构……………………….……..28三、嵌入类型:自主性嵌入…………………………….……..29四、嵌入效应….………….……………………………….30第六章政府购买社工服务的困境及原因…………………………..32一、政府购买社工服务的困境.………………………….……..32(一)社区服务中心的角色定位模糊………….………………32(二)社区现有机构的关系架构紊乱………….……….……..33(三)社区服务中心服务行政化.……….…………….……..34(四)社区服务中心组织结构管理松散………………………..35(五)政府一社区服务中心的不平等地位….…………….……..35二、政府购买社工服务困境的原因分析…………………………..36(一)权力与依附…….…………….…………….……..37(二)利益诉求不一致……………….……………………37(三)实质合法性需求…………………………………….38第七章研究结论与展望……………………………………….40一、研究结论…….………….……….…………….……..40二、对策建议….…………………………..….…………..41三、讨论与展望…….……………..….…………….……..42参考文献……….………………………………………….43致谢…………………………………….………………46⑨ 硕士学位论文MASTER‘S THESlS社工机构这一当前蓬勃兴起的社会组织,在增强社会的凝聚力、解决各种社会问题和促进社会和谐发展等方面发挥出十分重要的作用。而居民对社区服务的多元化需求,对服务的提供者提出了更高的要求,这是社区建设和发展的一大难题。我国政府在此问题上借鉴发达国家的经验,采用政府购买服务的方式来为社区居民提供专业化、个性化乃至量身定制的多元化社区服务,通过购买专业的社工服务来实现以上目标。但笔者在调查研究中发现,政府购买社工服务的试点城市Y省S市A区政府,在向社会工作机构购买社工服务,派驻社区服务中心进驻社区的过程中面临了种种问题。政府向社工机构购买服务,应然状态下的社区服务中心应该具备自身独立性,在购买关系中有合理定位,而实然状态下,则是社区服务中心没有自身独立性或者说独立自主性较弱;应然状态下的政府与社区服务中心是平等的合作伙伴关系,是购买服务关系,是契约关系,而实然状态则是政府是强势一方,社区服务中心是过度依赖的弱势一方,双方关系不对等。社区服务中心的角色与定位问题,政府与社工机构关系问题,社工服务行政化问题,社区服务中心组织独立性缺失等问题都违背了政府购买社工服务的初衷,影响了购买社工服务的实际效果。为什么社区服务中心一方面标本要坚持自身独立性,而另一方面又不得不依赖政府和基层社区的支持,缺乏自身独立性?为什么政府一方面支持社区服务中心,另一方面在具体的购买服务实践中又限制了其发展?本研究试图以S市A区的社区服务中心运营状况为例,详细阐述政府为社区居民购买社工服务的实践过程及困境,从嵌入性视角分析为什么社区服务中心自身独立性较弱以及政府与社区服务中心互动关系背后的逻辑。研究方法与资料来源(一)研究方法关于研究方法,本研究主要采用了两种研究方法:一是文献研究,一是实地调查法。1.文献研究法借助于校图书馆、中国知网等资源查阅相关文献,阅读政府购买公共服务,政府购买社-E…“务,社区服务多元化,以及嵌入性等相关的著作、期刊及其他文献资料,扩充理论视野,找寻理论框架。收集阅读调研地区政府购买社工服务的相关政2
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编号: 20180915221837281

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上传时间: 2018-09-15

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