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中原经济区“三化”协调发展途径探讨.rar

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    中原 经济区 协调发展 途径 探讨
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    编号:08009110213南阳师范学院 2012 届毕业生毕业论文(设计)题 目:中原经济区“三化”协调发展途径探讨完 成 人: 朱丽娜 班 级: 2008-02 学 制: 4 年 专 业: 地理科学 指导教师: 宋松岩(副教授) 完成日期: 2012-03-20 目 录摘要 ........................................................................................................(1)引言 ........................................................................................................(1)1 中原经济区“三化” 关系及协调发展的涵义 ..................................(2)1.1“三化”协调发展的内涵 ............................................................................(2)1.2 理清“三化”的关系是关键 .......................................................................(3)1.2.1“三化”之间的关系 ...........................................................................(3)1.2.2 中原经济区“三化”协调发展的主要标志 ......................................(4)2 中原经济区“三化” 发展存在的问题 .............................................(5)2.1 传统二元结构体制约束下的“三化”失衡 ...............................................(5)2.2 工业化、城镇化与保护耕地资源的矛盾 ...................................................(6)2.3 稳粮保粮与富民强区的矛盾 ......................................................................(6)2.4 城镇化与现行制度的矛盾 ..........................................................................(6)3“一引领,多模式” 推进中原经济区“三化”协调发展 ...............(7)3.1.用新型城镇化引领“三化”协调发展 .......................................................(7)3.2“三化”协调发展的突破口 ........................................................................(9)3.2.1 分区发展 ..............................................................................................(9)3.2.2 重点突破 ............................................................................................(10) 4 结语 ..............................................................................................….(12) 参考文献 ..............................................................................................(12) Abstract................................................................................................(13)第 1 页(共 13 页)中原经济区“三化”协调发展途径探讨作 者:朱丽娜指导老师:宋松岩摘要:本文论述了中原经济区“三化”协调发展的内涵、“三化”关系及发展过程中存在的问题,并针对存在的问题采用新型城镇化引领“三化”协调发展,多种模式发展中原经济区的“一引领,多模式” 的路子,分区发展、重点突破,为促进中原经济区的发展指出了方向。走新型城镇化引领 “三化”发展,是中原经济区快速发展的需要,“多种模式”发展中原经济区是根据区域实际情况,因地制宜,遵循科学发展观的需要。关键词:中原经济区;“三化”协调发展;引言2011 年 10 月 7 日,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》颁发,中原经济区正式上升为国家战略。国务院的《指导意见》指出:河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省,解决好工业化、城镇化和农业现代化(以下简称“三化”)协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来,河南省经济社会发展取得巨大成就,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段,既面临着跨越发展的重大机遇,也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子,是中原经济区建设的核心任务。支持河南省加快建设中原经济区,是巩固提升农业基础地位,保障国家粮食安全的需要;是破除城乡二元结构,加快新型工业化、城镇化进程的需要;是促进“三化”协调发展,为全国同类地区创造经验的需要;是加快河南发展,与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要;是带动中部地区崛起,促进区域协调发展的需要。第 2 页(共 13 页)《意见》把“三化”协调作为全文的核心和灵魂,明确提出,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子,是中原经济区建设的核心任务;强调要把发展粮食生产放在更加突出的位置,打造全国粮食生产核心区,走具有中原特点的农业现代化道路;抢抓产业转移机遇,促进结构优化升级,坚持走新型工业化道路;充分发挥中原城市群辐射带动作用,走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路,夯实城乡共同繁荣的基础,引领、支撑和推动“三化”协调发展,推动中原经济区实现跨越式发展,在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。中原经济区是客观的存在,建设中原经济区是历史的必然,有利于国家区域经济布局的进一步完善,有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施,有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块,有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势,有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。 因此,“三化”的发展是否协调决定着中原经济区发展的成败。最大的难点是新型工业化、城镇化和农业现代化如何协调?虽然我们已经做了大胆的探索,取得了新乡以建设农村新社区、义马以农民直接转市民、舞钢以扩大耕地流转、济源以“工业出城、项目上山”等多种节约集约利用土地资源、促进“三化”协调发展的经验,但在制度层面、政策法规层面如何以新型城镇化引领“三化”协调发展,需要进一步探索的难题仍然非常多。东部地区在先期三十年的发展中,牺牲了农业发展和环境保护,中原的发展就不能再走这样的老路了。正是在这样的大背景下,河南人民提出了三化协调发展的理念。三化协调发展目前还主要处于探索期 [1]。1.中原经济区“三化”关系及协调发展的涵义第 3 页(共 13 页)1.1“三化”协调发展的内涵“三化”即:工业化、城镇化和农业现代化。“三化”协调发展是指一个国家或地区工业化、城镇化和农业现代化三者之间相互促进,良性循环,和谐发展的过程,而不是相互牵制,制约发展的状态。“三化”协调发展就是要正确处理和准确把握工业化、城镇化和农业现代化三者之间的关系,从而实现“三化”良性互动、科学发展。中原经济区的构想首先要确保国家粮食安全和走好“三化”协调发展的路子。“三化”协调发展就是要把城市和农村、工业和农业存在的问题及其相互关系综合起来研究,统筹解决,协调发展。既要发挥城市对农村的辐射作用,发挥工业对农业的带动作用,又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用,形成协调发展、良性互动的新型工农关系、城乡关系。所谓“三化”协调发展,就是要以新型工业化促进产业布局不断优化、促进经济结构战略性调整,切实提高经济增长的质量和效益,为城镇化和农业现代化提供重要支持;以城镇化带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移,统筹城乡发展,为工业化和农业现代化注入内在动力;以农业现代化提高农业综合生产能力,巩固农业基础地位,为工业化和城镇化奠定坚实基础,真正使工业化、城镇化、农业现代化相互促进、相互协调,成为良性互动、互为支撑的有机统一体 [2]。在一般意义上,工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志,是发展中国家现代化建设的基本内容。在一个国家或地区经济社会发展的进程中,工业化、城镇化和农业现代化是一个有机联系的整体系统,三者相互联系,相互作用,既有资源利用关系上的竞争关系,也有相互推动,互为支撑的协调关系。实现“三化”协调发展,是促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、顺应农业农村发展新变化新挑战的迫切需要和必然要求,也是在资源约束条件下工业化、城镇化推进过程中的一种战略需求。1.2 理清“三化”的关系是关键1.2.1“三化”之间的关系在工业化、城镇化与农业现代化的进程中,强调要以工业化为主导即工业化主导城镇化、农业现代化的发展。从现代的本质来看,第 4 页(共 13 页)工业化是实现现代化不可逾越的阶段。加快工业化进程,是加快城镇化和推进农业现代化的必要条件。工业化是农业现代化的物质基础;只有加快工业化,才能有更多的工业产品和先进技术装备农业,用现代科学方法管理农业,实现由传统农业向现代农业的转变。城镇化,就是“化”农民为市民、“化”农村为城镇、“化”传统农业为现代农业。只有加快城镇化,才能加快农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。工业化、城镇化二者是具有内在联系的统一体。工业化是城镇化的产业支撑,城镇化是工业化的载体。城镇化是一个与工业化互动的过程。没有工业及其为之服务的商业、金融业和其他产业的发展,城市就失去了支撑;反之,如果没有城市的相应扩张,工业及其他产业的发展在空间上也会受到制约 [3]。国家通过对工业化和服务业的税收,来补贴新农民新市民的教育问题,通过农业的发展来支撑旧农民向新市民的转化,解决新市民的住房问题,并通过土地承包问题解新市民初期的生活问题,通过工业化和大力发展服务业来解决新市民的未来生活问题;同时以地区为单位对农业搞的好的地区优先扩展工业用地和城市建设用地,从而实现市场化发展城市的方式来实现城市的自我发展 [3]。1.2.2 中原经济区“三化”协调发展的主要标志结合中原经济区实际, “三化”协调发展的主要标志是:(1)产业关系协调。具体表现为:农业方面,完成由家庭经营向适度规模经营转变,建成比较完善的现代农业产业体系,农业基础设施不断完善,粮食综合生产能力不断增强,农业综合效益明显提高。工业方面,传统产业质量和效益通过信息技术等先进适用技术的改造得到提升,战略支撑产业做大做强,战略新兴产业形成规模,战略基础产业进一步强化。服务业方面,以市场化、产业化、社会化、现代化为方向,生产性服务业和生活性服务业规模不断壮大,效益不断提升,服务业在国民经济中的比重得到显著提高。新型工业化带动和提升农业现代化的能力进一步增强,形成三次产业协调发展、良性互动的局面 [4]。(2)产城关系协调。只有产业发展和城市发展有机融合,才能使农村富余劳动力同时实现就业空间和就业部门的双重转变,从而第 5 页(共 13 页)持续推进工业化和城镇化,带动农业现代化。产城关系协调,具体表现为:城镇规模的扩大、新城建设与产业发展相互适应、互为依托,产业、人口、生产要素集中度明显提高,建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系,形成以产带城、以城促产的良性互动局面 [4]。(3)城乡关系协调。具体表现为:城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面实现一体化,城镇化和社会主义新农村建设协调推进,工业反哺农业、城市支持农村长效机制基本形成,城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇,拥有平等的权利、义务和发展机会,城乡居民和城乡各种生产要素能够自由迁徙和自由流动,最终形成地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济发展新格局 [4]。2 中原经济区“三化”发展存在的问题中原经济区,人口多、底子薄、粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等问题,始终是制约中原经济区落实科学发展观、推进“三化”协调发展的重要问题。 2.1 传统二元结构体制约束下的“三化”失衡传统计划经济体制下形成的城乡二元分割体制及其户籍、产业、价格、土地、资金、就业、社保、教育等制度体系安排,导致农业为工业提供积累,在工业化发展的同时阻碍农村人口向城镇迁移,二者共同制约了农业现代化,这是造成我国城镇化发展相对滞后、“三农”问题突出、“三化”失衡的根本原因。新时期比较粗放的经济发展方式约束下的“三化”不协调。改革开放以来,我国经济增长方式不断改进,经济社会发展取得辉煌的成就,但是,经济发展方式仍然粗放:在人口大国和经济“紧运行”的双重压力下,我国多年来处于高积累——高投入——高速度——较低质量与效益的经济运行状态。这种仍然比较粗放的经济发展方式的重要表现,是一些地区不同程度上存在的比较粗放的工业化、城镇化模式,及其第 6 页(共 13 页)导致的以牺牲农业为代价的“片面”工业化、城镇化发展和城乡发展水平的不协调 [5]。2.2 工业化、城镇化与保护耕地资源的矛盾从沿海地区的发展历程以及河南以往的发展轨迹来看,工业化和城镇化的不断推进导致人地矛盾突出,耕地保护的压力很大。一是工业化和城镇化水平不断提高,大量农富余劳动力进入城市生活,会直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。二是在城镇化过程中我国坚持耕地“占补平衡”原则,然而在实际运作过程中,占补平衡存在很多问题,城市扩张和城镇化发展所占用的都是周边的良田,而补上的耕地质量则各不相同。此外,在城镇化和工业化进程中,由于“三废”大量排放,城市、工矿区周边的耕地污染严重,尤其是重金属污染,极大地降低了耕地质量。总之,在工业化、城镇化的大趋势不可逆转的情况下,怎么使土地资源在未来工业化、城镇化快速发展的过程中得到优化配置、耕地资源得到有效保护,是一个不可回避的挑战。2.3 稳粮保粮与富民强区的矛盾新中国成立后,党和国家对河南最为关心的一直是吃饭问题,再加上河南较为优越的农耕条件,这意味着河南必须依靠自己的努力解决众多人口的温饱问题。改革开放后,家庭联产承包责任制的推行,极大地解放了农业生产力,河南农业得到了迅速发展,不但解决了自身人口的温饱问题,同时也担负起了确保国家粮食安全的重任,稳粮保粮已成为河南的一大政治责任。然而,相对于工业而言,农业是弱质和微利产业,“粮食大县、工业小县”都是“财政穷县”,民众收入过低,大量劳动力外出务工,致使人力资源等多种生产要素流失,这反过来又进一步抑制了当地经济发展,如此形成恶性循环。一方面是稳粮保粮的重大责任,一方面是富民强区的迫切需要,如何协调好这二者之间的关系,是“三化”协调发展亟待突破的又一重大难题。第 7 页(共 13 页)2.4 城镇化与现行制度的矛盾在我国当前制度下,教育、医疗、保障性住房、养老等各类公共服务及社会保障所面对的主体主要是城镇职工,农民和外来务工者还未能完全被纳入,这使得很大一部分农村人口虽然在就业上实现了向城市产业的转移,却不能真正转型为城镇人口。尽管近年来户籍制度在历经多次改革后有所淡化,但与之相配套的就业制度与社会保障制度改革还没有得到实质性推进。另外,城镇化进程在空间上表现为农村土地转变为城市建设用地,因此,作为供需双方的农村土地管理和城市土地管理两个方面以及由农村土地向城市土地转化的过程都对城镇化进程具有重要影响。3“一引领,多模式”推进中原经济区“三化”协调发展3.1.用新型城镇化引领“三化”协调发展建设中原经济区,核心是“三化”协调发展。要持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,就必须从河南现阶段的实际出发,把新型城镇化作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措,选准新型城镇化涉及社会、经济、基础设施、社会保障、城乡统筹等方方面面,从某种程度上讲,新型城镇化的好坏基本上决定着中原经济区的成败。新型城镇化是城乡面貌的最终反映,也是城乡居民深切感受的最终环境,中原经济区成功的标志将最终反映在新型城镇化的质量和水平上 [6]。新型城镇化,主要新在两个方面:一是与我国城乡二元体制下的旧城镇化相对而言,指以科学发展观为引领,以新型工业化和信息化为动力,以超大城市为核心,以城市群为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。二是与国内外历史上污染严重、交通拥堵、社会矛盾尖锐等“城市病”严重的旧城市化相对而言,是以人为本、经济高效、生态良好、宜业宜居、社会稳定、和谐发展的城镇化。新型城镇化要把工业化与城镇化有机结合起来,在非农产业有比较优势、基础条件好、前景广阔的地方集中集聚集群集约发展,第 8 页(共 13 页)吸引、促进农民向城镇持续稳定转移,积极解决农民工在城镇的就业、户籍等问题,让农民首先是农民工不断转变为市民,融入城市社会,以较低的成本改善民生,为农业的规模化创造条件。新型城镇化,作为一种新的发展理念和有益探索,在理论和实践上并没有非常统一严格的界定,各地所选择的新型城镇化路径也有着不小的差异,侧重点也各不相同。就河南而言,新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。工业化、城镇化、农业现代化作为经济社会发展的三条主线,既有着各自的演进路径和运行规律,又相互依托、相互制约,共同构成现代化建设的推动力量。在“三化”当中,工业化创造供给、城镇化创造需求、农业现代化提供支撑和保障。综观国内外发展实践,在“三化”方面,既有不少成功的经验,也有很多失败的教训,而其间的关键就在于能否实现“三化”的协调发展。在“三化”协调发展的问题上,过去往往习惯于将工业化置于中心地位,作为“三化”的主动力。因为从一般的发展规律看,城市大多是因产而兴,没有产业支撑的城镇化是难以为继的。把城镇化摆在更加突出的位置,以新型城镇化来引领“三化”协调发展,关于这个命题的逻辑理论基础是否成立,我们可以从历史的、全局的视角来进行分析和审视。从现实国情来看,城乡二元结构是计划经济体制的最大遗存和最直接表现,也是制约“三化”协调发展的一大关键性的症结。要从根本上改变城乡割裂、工农对立,就必须通过新型城镇化平衡各种利益、理顺各种关系,破除体制机制障碍。从整体上说,现阶段我国的工业化进程已经基本上由市场主导,主要通过市场机制来配置各种资源,形成了相对较强的内生发展能力; 农业现代化进程虽然依赖于政府的倾斜和扶持,但主要也是靠市场机制来调节; 城镇化进程则在很大程度上依然是由各级政府主导和控制,因为城镇的发展和布局主要由政府来规划,城镇的基础设施和公共服务主要由政府来提供,城镇人口的转移落户主要由政府来审批,在针对“三
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