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南阳市社区参与旅游发展的实证研究.rar

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    南阳市 社区 参与 旅游 发展 实证 研究
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    第 1 页(共 10 页)南阳市社区参与旅游发展的实证研究——以双龙镇化山村为例作 者:李新运指导教师:刘长运摘要:随着旅游业的快速发展,社区参与旅游发展的研究逐渐被提上日程,但是目前南阳市有关这方面的研究相对较少,还处于起步阶段。本文以南阳市具有代表性的旅游社区——西峡县双龙镇化山村作为实证研究的对象,结合可持续旅游发展理论和社区参与旅游发展的一般理论,从社区居民的角度,通过参阅文献资料和调查分析,总结当前南阳市旅游社区居民参与旅游的现状,分析其特点与不足之处,对社区居民进一步深入参与旅游发展做初步探讨。关键词:社区参与;旅游发展;化山村;实证研究0 引言目前在我国,虽然理论上己经认识到社区参与旅游发展的重要性,但在实践中各旅游目的地并没有真正把社区及其居民看作是旅游发展的主体,表现在旅游决策上,许多关系到旅游社区政治、经济、环境的重大决策并没有当地社区参与的成分,而是直接由旅游企业、地方政府和专家学者做出。南阳市作为一个旅游城市,有着丰富的旅游资源和广大的消费市场;同时,南阳市也是一个人口大市,这为游业的发展提供了充足的人力资源。目前南阳市发展社区旅游还处于起步和探索阶段,存在国内社区参与旅游发展的普遍特点,也有自身的一些独特问题,但是前景还是相当广阔的。社区居民能否充分参与旅游业的发展,已经成为能否解决景区附近居民就业问题和提高收入水平的一个重要衡量标准,更重要的是它也事关着旅游业发展的可持续性。1 社区参与旅游发展的基本理论1.1 社区参与旅游发展的概念社区是进行一定的社会活动,具有某种互动关系的共同文化维系力的第 2 页(共 10 页)人类生活群体及其活动区域的系统综合体 [1]。我们整个社会就是有一个个大小不等的社区组成,就相当于生命机体的细胞。它至少包括以下特征:有一定的地理区域,有一定数量的人口,居民之间有共同的意识和利益,并有着较密切的社会交往。社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中,充分考虑社区的意见和需要,并将其作为开发主体和参与主体,以保证旅游可持续发展和社区发展 [2]。社会的各项活动都离不开社区的参与,当然旅游业的发展也需要社区的进入和推动,他们的参与能够为旅游发展的各个环节提供劳动能力,也能够提供智力上的支持,更重要的是他们的参与是一种活化的景区文化。所以我们不能把社区与景区景点隔离开来,这样既伤害了社区的利益也不利于旅游业的长远发展。在美国国家旅游政策研究总报告中(美国政府出版署, 1978),旅游被定义为人们离开其家庭所在社区去往他处的旅行活动 [3],由此可见,旅游活动与社区具有高度密切的关系。我们在研究旅游活动的时候,一定不可忽视地从社区的角度加以观察和分析。1.2 社区参与旅游发展的模式社区参与旅游发展的模式,从不同的角度出发可以分成不同的类型,以参与主体为对象,可以分为以下七种形式:(1)个体农庄模(2) “农户+农户”模式(3) “公司+农户”模式(4) “公司+社区+农户”模式(5)“政府+公司+农户”模式(6) “政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式(7)股份制模式 [4]。这七种模式相当全面的涵盖了目前我国乡村社区参与旅游发展的基本类型,这对于尚处于起步与探索阶段的我国乡村旅游发展而言具有重大的现实意义和指导作用。在引导社区参与旅游发展的过程中,我们要考虑当地的实际情况,选择适合自身发展的模式,打造和谐共赢的景区社区关系。1.3 社区参与旅游发展的阶段根据社区参与旅游发展的规模,社区参与旅游发展演化可分为四个阶段:个别参与阶段、组织参与阶段、大众参与阶段、全面参与阶段。这四个阶段的演变,不仅仅只是量的变化,更有质上的提高,是社区居民由被动接受向主动参与的飞跃。由于我国乡村旅游起步较晚,但是发展很快,所以大部分景区都处于个别参与和组织参与阶段,也有的景区已经迈入大第 3 页(共 10 页)众参与阶段并向全面参与阶段迈进。2 西峡县双龙镇化山村社区参与的基本情况 2.1 双龙镇情况及旅游资源状况2.1.1 双龙镇镇情及经济社会发展情况双龙镇位于豫西伏牛山腹地,西峡县北部,全镇辖辖 22 个行政村 2.3万人,总面积 297 平方公里。全镇已经形成了特色农业、民营工业、旅游产业和商贸流通业四业支撑,稳固合理的经济发展格局。2009 年,全镇生产总值 4.6 亿元,地方财政一般预算收入 1800 万元,综合经济实力位居全市乡镇的第 8 名。2.1.2 旅游资源现状境内建成开放了龙潭沟、伏牛山地下河、荷花洞、鹳河漂流。石门湖等五大景区,正在规划建设蛇尾河龙河漂流景区,占全县旅游景区的三分之一。化山、小集、小水、寨岗、十亩地村等旅游服务小区逐渐走向规范;旅游农家宾馆初步形成了古典、田园、农家乐和西欧风情等建筑风格各异的四大特色,全镇农家宾馆总数达到 210 余家,床位 10000 多张,日接待游客 20000 人。2.1.3 双龙镇政府对旅游业的综合管理旅游业综合管理上突出做好行政领导、政策引导和行业自律三篇文章。一是镇党委、镇政府加强对旅游工作的领导,形成了以党委书记为组长、镇长为常务副组长的旅游发展领导小组,下设旅游管理办公室、统筹协调旅游产业开发管理,及时解决工作中遇到的各种问题,不断提高驾驭旅游产业的能力。二是加强旅游行业协会建设,成立了旅游协会和农家宾馆协会,充分发挥行业协会的自我管理、自我服务、自我约束的自律作用,促进旅游业的管理规范化、标准化、制度化。2.2 化山村社区参与旅游发展的调查分析2.2.1 化山村旅游业发展状况化山村位于双龙镇东部,距西峡县城 38 公里,311 国道沿村而过,被誉为“中原一绝”的龙潭沟风景区位于该村,全村 5 村民小组 277 户 861人,是南阳市新农村建设示范村,县“一村一品”重点村,旅游服务专业第 4 页(共 10 页)村。该村依托旅游行业,围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章,大力发展以农家宾馆为主的配套服务业。现有农家宾馆 150 家,床位 5000 张,日接待量 10000 人次。年综合收入 800 余万元。2009 年,该村人均现金收入 8000 元。其中 85%来自旅游为主的服务业,从事旅游业人数达 500 人。2.2.2 化山村社区参与旅游发展的具体分析2.2.2.1 当地居民参与旅游业的程度通过调查取证,化山村有 58%的人口从事与旅游相关的工作,仍有 42%的人口没有参与到旅游活动中来。由此可见,该社区居民参与旅游业的比例及参与程度相对较低,参与者大多是直接参与,并且参与居民中多以家庭为单位。2.2.2.2 社区居民参与的内容和形式经过走访分析,得出以下结论,该村居民参与旅游活动的内容主要有:销售纪念品,提供餐饮服务,提供住宿,做景区员工,提供交通服务等。其中绝大多数人参与到销售旅游商品,其次是以家庭为单位开办的农家宾馆和提供餐饮服务。居民参与旅游活动的内容比较单一,形式上以个体经营为主,资本薄弱,抗风险能力较低。2.2.2.3 社区居民参与的成效社区居民的参与不仅仅丰富了当地旅游活动的内容,也展示了该社区的民俗文化。化山村社区居民参与旅游活动更直接的影响则是体现在经济效益上,当地居民依附当地的旅游资源,通过销售旅游商品,开办农家宾馆、餐厅等方式参与旅游业的经济活动中来,从而促进了当地社会经济的发展,提高居民的收入,并逐渐成为当地居民的主要的增收来源。2.2.3 化山村社区参与旅游发展的特点2.2.3.1 社区居民对参与旅游活动态度积极由于旅游业的发展能够给当地居民带来切切实实的经济利益,所以绝大多数社区居民都有参与到旅游活动来的意愿。由于当地居民文化水平有限,环保意识不够强烈,他们很难看到发展旅游业所带来的负面影响,多数人只仅仅看到旅游业发展所带来的好处。不可否认,旅游业的发展促进了当地的经济发展,改善了当地的基础设施,提高当地居民的收入,使其生活条件得到了显著的改善 。通过调查走访,几乎所有的居民都希望当地旅游业能够不断发展,并且乐意参与旅游活动去从而获得自身的利益。第 5 页(共 10 页)2.2.3.2 社区居民参与的水准低社区参与旅游发展的内容包括决策、开发、规划、管理、监督等方面,而化山村的居民参与旅游发展的形式仅限于参与经济利益的分享上,并没有参与到事关旅游发展的重要环节中来。参与的内容仅限于旅游服务的经营活动中,例如销售旅游商品,开办餐厅,设立农家宾馆,提供摩的服务,当景区员工等,这些旅游活动仅仅停留在服务性工作层面。虽然当地居民通过这些参与方式也获得了一定的经济利益,但是这些利益常常会受到景区决策、管理活动的影响。当地居民只有参与到决策、开发、规划、监管的活动中,才能更多更好的实现和维护自身的利益。2.2.3.3 社区居民参与旅游发展所处的阶段较低虽然化山村社区参与旅游活动的的人数已经占到总人数的 58%,但是仍然处在较低的阶段。社区参与旅游发展的包括:个别参与阶段、组织参与阶段、组织参与阶段、大众参与阶段、全面参与阶段。随着当地旅游业的快速发展,景区接待的游客量不断增加,就要求更多的人参与到旅游活动中去,另一方面一部分居民在参与中获利也吸引了越来越多的未参与的居民,由被动参与到主动参与,这些都促进了参与人数的不断增加。当地政府也意识到居民参与旅游活动,既能解决当地居民的就业增收问题,也能够促进旅游业的可持续发展。相关部门放宽政策,极力鼓励当地居民参与,并成立了旅游协会,但是对社区居民参与旅游活动的关心与保障仍不够充分。总之,华山村的居民参与已经步入了组织参与阶段,并向大众参与阶段过渡,当地的政府部门和旅游协会应该认清这一阶段的特点,引导居民向更高的阶段迈进。2.2.3.4 社区参与模式为“政府+公司+农村旅游协会”当地政府负责乡村旅游的规划和基础设施建设,优化发展环境;乡村旅游公司负责经营管理和商业运作;旅游协会负责组织村民参与商品销售、工艺品的制作、提供住宿餐饮等,协调公司与农民的利益。该模式通过合理分配利益,避免了过度商业化,保护了本土文化,增强了当地居民的自豪感,从而为旅游可持续发展奠定基础。3 化山村社区参与旅游发展的问题研究第 6 页(共 10 页)化山村社区在参与旅游发展的过程中,自身和体制既存在一些问题,同时也给当地的社会经济生态环境带来了一定的消极影响。这些都需要我们去研究发现,分析原因,做出相应对策,以实现社区参与的进步,并促进当地经济建设、社会建设、环境保护的协调发展。3.1 阻碍化山村社区居民参与旅游发展的因素3.1.1 社区居民的文化水平有限,素质偏低。经过调查统计显示,化山村 93%的人口没有接受过高中及其以上教育,大部分居民仅仅是接受了小学及初中教育,甚至还有文盲的存在。当然,这也并不是化山村的独有现象,我国的乡村社区普遍的存在这种问题。社区居民受教育水平的状况,限制了他们的视野和接受知识、信息的渠道,从而也抑制了他们参与旅游活动的想象力和创造力。这必然会对他们参与旅游活动带来消极的影响,也最终形成了当地社区参与旅游活动的特点。3.1.2 社区居民思想落后,缺乏民主观念乡村地区由于长期的积贫积弱,受教育水平低,交通闭塞与外界联系有限,造成了当地居民思想落后,缺乏现代的民权意识和民主观念。在参与旅游发展的过程中,他们无法意识到自身的权利与主体地位,习惯上听从自上而下的命令,没有意识到自己也可以站出来参与到事关自身权利的旅游决策、规划、管理、监督的活动中去,从而造成自己一部分合法权益被忽视或被损害。谋就大事必须集思广益,充分考虑到相关的各个方面意见建议,旅游业的发展也不可例外,当地社区的参与不容忽视。当地居民也不应该只习惯于领导和专家决策,而应该积极进言献策,促进旅游业发展,维护自己利益。3.1.3 当地社区居民对旅游业的认识不够深入当地社区居民在当地旅游业的发展过程中都或多或少的获得了一定的经济利益,在调查的过程中我们发现大家都看到了旅游业发展所带来的好处而很少有人有意识到他们的负面影响。每个地方的环境都有一定的承载能力,随着旅游的不断发展,游客人数快速增多,产业链条不断拉长势必会对当地的经济社会环境带来一定的冲击。由于社区群众受限自身的文化水平,对旅游业的本质认识不够,他们只看到了眼前的实实在在的利益,而意识不到去考虑长远的整体的利益,所以他们对当地政府的政策和景区行为的利弊无法做出准确的判断。当然,随着负面影响的不断扩大,他们第 7 页(共 10 页)最终也会意识到这一点,但是他们业已为此付出了代价。3.1.4 政府部门和景区管理人员对社区参与不够重视 当地政府部门,虽然意识到乡村旅游的发展需要吸引当地社区参与,但是他们仍然习惯于直接下达命令、颁布政策法规的行政方式,很少去考虑社区群众的意见。这种方式虽然效率较高,但是在一定程度上也忽视社区群众的民主权利,使他们无法为了社区旅游的发展进言献策,更无法去最大限度维护自身的权益。景区企业虽然同其他企业一样都必须去追求经济效益以获得自身的生存和发展,但是景区企业比其他企业更需要考虑到旅游的发展所带来的社会效益和环境效益。就社会效益而言,就应该顺应构建和谐社会的思潮,最大限度造福景区所在社区,不能仅仅只向当地社区群众提供保安、清洁服务方面的工作,应该开放更多的岗位,吸收他们到景区发展的规划、决策、监管中来,不能只听专家领导的,更要听一听广大群众的心声和意见。只有这样才能避免当地的群众和景区的冲突,才会赢得社区全心全意支持,才能满足他们的权益需求构建和谐的社区。3.2 社区居民参与旅游发展对当地经济社会生态环境的不利影响3.2.1 对经济环境的不利影响随着当地旅游景区的兴起,服务于旅游的各行各业如雨后春笋般的出现,这一方面是由于市场经济价值规律的调节,另一方面是政府政策的指引。化山村的居民由于地缘优势,也参与到了旅游业的经济活动中来,他们的参与在使自己受益社会进步的同时也对当地的经济环境带来负面影响。由于社区居民对经济规律理解有限,对政府政策理解不够深入,盲目地投入到商品销售、餐饮、住宿、交通等经济活动中,造成了行业间竞争的加剧利润的降低。另一方面社区居民都大规模的投入旅游行业,改变了当地以农业为主的经济结构,由于旅游业受季节、政治、经济、社会环境影响较大,容易出现波动,增加了当地经济的风险性。再者,旅游业的发展势必会造成当地物价上涨,生活成本升高,影响当地居民生活质量。3.2.2 对社会环境的不利影响大量的社区居民参与到旅游活动中来,改变了他们传统工作方式和交往方式。在原来的耕种业中,他们男耕女织,自给自足,相互之间经济往来活动较少,人与人之间经济差距较小。现在他们投身于旅游行业,经济联系增多,同时竞争也加强,这也造成里他们之间的纠纷与摩擦的不断地第 8 页(共 10 页)增多,犯罪率有所上升,治安环境质量有所下降。另一方面,由于还有相当多的一部分人没有参与到旅游活动来,参与者经营程度和水平参差不齐,造成了他们的收入高低不等,贫富差距拉大。3.2.3 对生态环境的不利影响随着社区居民不断地进入到餐饮业、住宿业、交通服务业和旅游商品销售行业,行业规模逐渐扩大,对生态环境的影响也越来越显著。例如餐馆和宾馆的开办,必然排放出废水废渣,如不加治理定会污染当地水体;土特产品的大量销售,破坏了当地生物资源。这些都是对景区资源的一种慢性破坏,不利于景区的可持续发展,也不利于社区居民的长远利益。4 促进化山村社区参与旅游发展的对策4.1 加强教育,提高居民文化素质、民主参与意识和对旅游业的认识针对化山村社区居民教育水平低,文化素质偏低的情况,建议当地政府能够建立有效的教育培训机制。一方面可以通过双龙镇政府与化山村旅游协会的双双联合,利用社区居民的空闲时间(可以考虑夜校)进行免费教育,提升他们的基本文化素养,普及有关旅游业的基础知识,使他们对旅游业有一个全面的认识。积极宣传社区居民的主人翁地位,具有参与旅游发展和分享成果的权利。政府部门和旅游协会要及时传达当地旅游业最新计划和政策、政府信息等,并进行深入浅出的分析讲解,吸纳居民观点意见,不断锻炼提高他们参与旅游发展的理论素养。4.2 政府部门及旅游管理人员要转变观念政府部门不能只是简单的引导他们进入业已制订政的策轨道上来,社区居民的主体地位和民主权利不容忽视,必须转变行政理念,建设服务性政府,引导社区居民实行当家作主的权利,景区工作人员要杜绝歧视居民,平等对待居民,虚心向居民学习,主动接受居民的合理建议和要求,全心全意为景区以及社区居民服务,全面促进景区的可持续发展,构建景区和社区的和谐关系,实现当地经济社会的进步。4.3 创建民主公平的社区参与机制在旅游发展尤其是社区旅游发展过程中,民主公平的参与机制必不可少,它为社区居民能够顺利参与社区旅游发展提供了制度保障。政府部门第 9 页(共 10 页)有关旅游发展的每一项重大的决策,都与当地社区利益攸关,忽视利益主体的决策方式是不科学不民主的,是一种强迫行为。政府部门可以创建长期有效地会议机制,每逢政府部门或旅游企业要进行重大决策或对本地旅游做长远规划时,政府、景区、社区三方都按照一定的比例选举代表,进行民主磋商,共同决策。在旅游发展的监督、管理活动中,都也应当按照一定的比例吸纳社区成员,让他们在为当地旅游发展做出贡献的同时,也维护了社区居民的利益。使广大农村群众全面介入旅游项目的开发与经营活动,真正享有知情权、参与权、管理权与监督权 [5]。另外还要充分发挥旅游协会和农家宾馆协会的作用,不只是要发挥它的内部监督和自律作用,还要积极地起到为社区居民代言的角色,及时沟通居民与政府企业信息交流,协调好各方利益,促进当地旅游业发展。4.4 政府和社区居民共同努力,减少社区参与的负面影响当地社区居民在参与旅游业的发展过程中,很少有人能够意识到自身在创造社会财富获得经济利益的同时所带来的有关经济、社会、生态环境的负面影响。化山村发展乡村旅游业,具有发展较晚,速度较快的特点,所带来的负面影响也有所显露。社区居民应当增强忧患意识,有组织有节奏的参与的旅游活动中来,不能盲目地投入到旅游发展的经济活动中去,而忽视当地的经济、社会、环境效益,造成环境破坏,资源浪费。环保部门要加强监察和宣传教育,普及环保知识,同时也应该引导社区居民自发成立环保组织,自觉投入到当地的环境保护中去。当地经济主管部门,应该正确引导当地群众参与旅游经济活动,防止同行业的恶性竞争,优化当地产业结构,抓好农业基础,保持经济稳定持续发展。社会保障部门应该加强对当地的社会保障建设,合理分配社区居民利益,建立最低生活保障机制,保障困难群众生活,缩小贫富差距,实现社区群众社会生活的和谐。5 总结社区参与旅游发展需要一个循序渐进的过程,不能一蹴而就 ,我们在发展社区旅游的时候首先要弄清楚,自身所处的阶段水平,有什么特点,存在什么样的问题,只有对自身有一个充分的认识才能提出更好的办法解第 10 页(共 10 页)决问题,以促进社区参与旅游发展的不断进步。化山村发展社区参与的旅游业,在南阳市范围内有一定的代表性,社区参与的层次和范围还是比较有限,并存在着一些发展中带来的问题。相信,在政府、学术界和旅游界各行各业的努力下,化山村以及整个南阳市的社区旅游一定能够取得更大的发展和进步。参 考 文 献[1]唐顺铁.旅游目的地的社区化及社区旅游研究[J].地理研究,1998(2):145-149.[2]保继刚,孙九霞.社区参与旅游发展的中西差异[J].地理学报,2006(4):401-413.[3]Robert W. McIntosh etc., Tourism: principles, practices, philosophies (7th ed.). JhonWiley &Sons, Inc., 1995.[4]廖珍杰,张丽娟.乡村旅游社区参与模式现状与模式现状与影响因素分析[J].学理论.[5]阎友兵,蒋晟,王忠.社区参与乡村旅游的优势与实施策略[J].宁波职业技术学院报,2007(3):11-14.Nan yang of community participation in tourism development of empirical research-----Hua shan Village of Shuang long Town as an exampleLI Xin-yunAbstract: With the rapid development of tourism, the study of community participation in tourism development agenda was gradually, but now nan yang further study on this aspect opposite less, is still in the early stage. Taking nan yang representative tourism community ---- Hua shan village of Shuang long town Xi xia county as empirical study of sustainable tourism development, combined with the object of community participation in tourism development theory and the general theory and from the Angle of the community, through the refer to the literature material and and summarizes the current nan yang tourism community participated in the tourism situation, analyzes its characteristics and deficiencies, to the
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