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南阳市景区安全管理现状和对策研究.rar

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    南阳市 景区 安全管理 现状 对策 研究
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    `编号:09009310402南阳师范学院 2013 届毕业生毕业论文(设计)题 目:《南阳市景区安全管理现状和对策研究 》完 成 人: 邵 劭 班 级: 09-4 学 制: 4 年 专 业: 旅游管理 指导教师: 徐 燕 完成日期: 2013-4-12 目 录摘要 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)1 南阳市旅游景区安全管理的意义 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (1)2 南阳市旅游景区安全管理现状 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)2.1 景区中下层管理人员以青年为主∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)2.2 景区工作人员流动性较大 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)2.3 景区基础设施及娱乐设施类型繁多 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)2.4 大多数景区位于偏僻位置 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)3 南阳市旅游景区安全管理问题的原因分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)3.1 景区管理者安全意识差导致景区出现安全问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)3.1.1 思想上不重视 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (2)3.1.2 没有发挥领导作用 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (9)3.1.3 没有真正树立“安全第一”的观念 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)3.1.4 没有真正树立“预防为主”的观念 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)3.2 景区旅游线路设计存在安全隐患∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)3.3 景区设施设备引发的安全事故 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)3.4 危险区域安全提醒不到位造成安全事故 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (3)3.5 自然灾害及野生动植物引起安全事故 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)3.6 旅游活动组织安排不合理引发群体事件 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)3.7 景区内外从业人员竞争或勾结宰客引发冲突∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)3.8 景区环境及食品安全卫生引起的安全问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)3.9 景区发展滋生刑事及社会治安问题 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)4 南阳市景区安全管理的对策∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)4.1 构建景区安全管理系统 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (4)4.1.1 建立安全管理组织机构 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)4.1.2 完善各项安全管理制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)4.1.3 加强安全教育培训工作 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)4.2 建立景区安全预警机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)4.2.1 制定应急预案文件体系 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (5)4.2.2 健全事故应急响应机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.3 构建景区安全高效领导机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.3.1 分管部门负责人同样需要担负安全责任∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.3.2 构建景区安全管理常态化检查制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.3.3 将安全工作与部门负责人评价考核挂钩∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.4 落实景区安全责任制度 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.4.1 建立有效的景区安全自我防范机制 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)4.4.2 落实安全督导检查工作 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (6)5 总结 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)参考文献 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (7)Abstract ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙ (8)第 0 页(共 9 页)《南阳市景区安全管理现状及对策研究作 者:邵 劭指导教师:徐 燕》摘要:旅游安全是旅游业发展的基本保障,没有安全就没有旅游业。随着国家经济的快速发展和社会生活生平的不断提高,以及交通条件的不断完善,外出旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分,我国的旅游业进入了蓬勃发展时期。然而,旅游活动的增多也使旅游安全事故发生的概率增大,旅游安全问题逐渐成为社会各界日益关注的焦点。旅游景区作为整个旅游产业链的重要组成部分,是游客旅游的最终目的地和重要集散地,在相对复杂的环境里,要确保游客和景区员工的人身与财物安全,确保景区能够持续稳定地发展,安全管理是一个不容忽视的重要环节。因此,根据景区实际情况,做好日常安全管理工作,消除存在的各种安全隐患,防范意外事故的发生,成为景区管理者重要的工作之一;而在突发事件发生后能否迅速启动应急机制,并进行妥善处理,以达到降低旅游景区安全事故发生率及降低旅游景区安全事故造成的损失的目的。关键词:南阳市;景区;安全关键词:南阳市;景区;安全1.旅游景区安全管理的意义景区是游客旅游的最终目的地和重要停留地,游客抵达景区后将会花费大量时间在景区内游玩,旅游景区的安全管理不仅关系到景区自身的发展,还会威胁到游客的人身安全。一个景区出现安全事故通常会严重影响潜在旅游人群的选择,进而影响景区的长远发展。我国近年来部分知名景区发生过安全事故,如 2011 年 4 月 27 日中午 12 时 17 分左右台湾嘉义阿里山森林铁路神木支线。一列挂有 8 节车厢的小火车从神木站开往阿里山站,行经 70 公里 250 米处,突然有棵大楠木枝干断裂,刚好击中最后一节车厢,结果造成 4 节车厢翻覆。已导致陆客 5 死 108 伤,其中一级伤害 25 人,二级 31 人,三级 39 人,四级8 人; 2011 年 8 月 13 日 15 时许,无锡宜兴市湖滏镇竹海景区内滑道因遭受短第 1 页(共 9 页)时暴风大雨受损,造成乘坐滑道的游客 4 人死亡、24 人受伤(其中 1 人重伤)的事故;2008 年 4 月 5 日下午,河南南阳独山景区内一辆卡车失控,沿景区道路冲下山,撞破大门后冲进人群,据警方提供的数字,当天死亡 8 人,另有 10多人受伤。 南阳历史悠久,山川秀丽,拥有众多具有深厚文化底蕴的人文景观和引人入胜的自然景观。南阳是中国首批对外开放的历史文化名城,现有国家级重点文物保护单位 8 处,省级 64 处,不同专题的博物院馆 14 处。南阳独特的地形及地理位置以及气候条件更造就了南阳秀美的山川,密布的河湖。优美的自然景观更是催生了大量的以自然景观为品牌的景区。依托自然及人文景观一些游乐性的景区近年来数量也在不断增加。南阳市的旅游资源虽然丰富,但是特色旅游资源不突出,像一些自然景观为主的景区,如果发生安全事故,对游客的选择影响会特别大,因为游客很容易就能找到类似的景区来替代。 所以加大景区安全管理,不仅能够保证景区的安全运营,更能够树立景区安全形象,吸引更多的游客,促进景区的长远发展。(引例:2011 年 4 月 27 日中午 12 时 17 分左右台湾嘉义阿里山森林铁路神木支线。一列挂有 8 节车厢的小火车从神木站开往阿里山站,行经 70 公里250 米处,突然有棵大楠木枝干断裂,刚好击中最后一节车厢,结果造成4 节车厢翻覆。已导致陆客 5 死 108 伤,其中一级伤害 25 人,二级 31 人,三级 39 人,四级 8 人。2011 年 8 月 13 日 15 时许,无锡宜兴市湖滏镇竹海景区内滑道因遭受短时暴风大雨受损,造成乘坐滑道的游客 4 人死亡、24 人受伤(其中1 人重伤)的事故。2008 年 4 月 5 日下午,河南南阳独山景区内一辆卡车失控,沿景区道路冲下山,撞破大门后冲进人群,据警方提供的数字,当天死亡 8 人,另有 10 多人受伤。 “按规定卡车应走山旁大道,不知为何,当时会在景区内行驶。 ”处理现场事故的民警这样说道。 ) “这部分内容可以归入旅游第 2 页(共 9 页)景区安全管理的意义”里面写12 南阳市旅游景区安全管理现状现状:1.1 南阳市旅游资源概况南阳历史悠久,山川秀丽,拥有众多具有深厚文化底蕴的人文景观和引人入胜的自然景观。南阳是中国首批对外开放的历史文化名城,现有国家级重点文物保护单位 8 处,省级 64 处,不同专题的博物院馆 14 处。其中 内乡县衙南阳府衙、内乡县衙是中国封建社会官衙建筑中保存最为完好的两级衙门。南阳境内发现的大面积恐龙蛋化石群轰动世界,淅川县境内楚始都丹阳春秋墓群出土的稀世珍宝闻名遐迩,被誉为“中国长城之父” 的楚长城遗址引人关注。现有国家级自然保护区 2 处,国家森林公园 1 处,省级自然保护区 1 处。其中宝天曼和老界岭国家自然保护区地貌独特,植被良好,风景如画;2001 年宝天曼被列入世界人与自然生物圈保护区;淅川县境内丹江口水库风景区以亚洲第一大水库和南水北调的渠首源头为世人关注;正在兴建的西峡恐龙蛋生物遗迹博物馆将成为不可多得的科普教育基地。内乡县衙、鹳河漂流跻身 4A 级景点行列,伏牛山世界地质公园通过国家评审,叶家大庄桐柏英雄纪念馆列入全国百家红色旅游经典景区。距南召县云阳镇北 3 公里处的杏花山“南召猿人” 遗址,是中原人类的发祥之地 。1978 年,科学工作者在此采集一颗猿人牙齿化石及大量第四纪哺乳动物化石,经中国科学院古脊椎动物与古人类研究所专家鉴定,定名为“南召猿人 ”,为距今约 50 万年前更新世中期的古人类遗址,与北京 周口店猿人的时代大体相当。南召猿人的化石地点,是国内发现的重要的古人类遗址,它填补了中原地区旧石器文化的历史空白,扩大了猿人在秦岭地区的分布范围,为进一步研究人类起源和发展提供了新的材料。河南省重点旅游项目之一总投资 4.5 亿元,占地 1200 余亩,总建筑面积 8.6 万平方米,水域面积 19 万平方米的莲花温泉水城将于今年十一完全建成开放,现已投入市场。第 3 页(共 9 页)1.2 南阳市旅游景区概况南阳旅游资源丰富,旅游景区众多。包括山陕会馆、宝天曼自然保护区、武侯祠、汉画馆、老界岭、医圣祠、龙潭沟、银树沟、石门湖、河南内乡县衙、丹江、哪吒故里、南阳市博物馆、南阳府衙、张衡墓、鸭河口、彭雪枫纪念馆、桐柏山淮源风景名胜区、水帘寺、博望坡遗址、菩提寺、汉桑城、汉议事台、恐龙蛋化石博物馆、福胜寺塔、花洲书院、泗洲塔、内乡宝天曼国家地质公园、寺山国家森林公园 、坐禅谷景区、渠首景区、淅川香严寺、丹江小三峡、福森生态文化苑 、法海禅寺、荆紫关 、龙山风景区、中国西峡恐龙遗迹园、北顶五朵山、伏牛大峡谷、云华蝙蝠洞、西峡灌河、白河湿地公园、山陕会馆 、五道幢自然生态风景区、灌河漂流、莲花温泉水城,小店鹰山嘴,唐代四大名刹之一的普严寺等景区。由于南阳有着悠久的历史,深厚的文化,古迹类景区数量很多。而南阳独特的地形及地理位置以及气候条件更造就了南阳秀美的山川,密布的河湖。优美的自然景观更是催生了大量的以自然景观为品牌的景区。依托自然及人文景观一些游乐性的景区近年来数量也在不断增加。南阳市旅游景区数量较多,在这里选取具有代表性的几个景点。包括卧龙岗景区、五道幢景区、丹江坐禅谷景区、鹳河漂流、老界岭滑雪场。这些景区涵盖人文、自然、游乐及混合型景区类 1.3 南阳市旅游景区安全管理现状1.32.1 景区中下层管理人员以青年为主在南阳旅游景区管理层中,中下层管理人员以青年为主,这部分中下层管理人员大多数为 20-30 岁之间,此年龄段的年轻人,精力相对充足,能够适应景区旺季高强度的工作任务同时符合景区健康充满活力的旅游形象,而且能够很好地调动游客的旅游积极性,激发游客的参与意识。但是由于工作时间短,对一些旅游突发事件缺乏经验,不能很好的处理一些突发的景区安全问题。1.32.2 景区工作人员流动性较大一些景区远离市区,枯燥单调的生活加上旺季激增的工作任务,都会迫使一些年轻人选择更换工作。每年南阳市旅游景区都会从刚毕业的大学生中招聘新人去弥补景区流失的工作人员。刚入职的新员工缺乏工作经验,同时景区还要花费大量费用用于新员工的培训,而这些培训的重点集中在技能方面。21.3.3 景区基础设施及娱乐设施类型繁多第 4 页(共 9 页)自然景区内栈道、吊桥、护栏、绳索、缆车等基础设施类型繁多,大范围的维护需要人员较多,工期较长。人文类景区古建筑的维修加固,消防设备的更新。游乐健身户外拓展类型的景区内游乐设施设备在旅游旺季使用强度会急剧增加,游乐项目较多的情况下,游乐设施设备不能得到统一的维护,操作人员的维护也只停留在日常检查。1.32.4 大多数景区位于偏僻位置南阳市山川景观多集中在西峡、内乡、淅川等县,而景区位置更偏僻。这些位置山川秀丽,风景宜人,为游客提供了休闲度假的好去处,但是这些景区受天气影响较大,夏季降水量大,同时夏季属于旅游旺季,易发生山洪、泥石流等自然灾害。再者这些景区植被覆盖率高,野生动物活动频繁,一定程度上也会对景区旅游安全造成威胁。1.4 南阳市景区安全管理的意义引例:2011 年 4 月 27 日中午 12 时 17 分左右台湾嘉义阿里山森林铁路神木支线。一列挂有 8 节车厢的小火车从神木站开往阿里山站,行经 70 公里 250 米处,突然有棵大楠木枝干断裂,刚好击中最后一节车厢,结果造成 4 节车厢翻覆。已导致陆客 5 死 108 伤,其中一级伤害 25 人,二级 31 人,三级 39 人,四级 8人。2011 年 8 月 13 日 15 时许,无锡宜兴市湖滏镇竹海景区内滑道因遭受短时暴风大雨受损,造成乘坐滑道的游客 4 人死亡、24 人受伤(其中 1 人重伤)的事故。2008 年 4 月 5 日下午,河南南阳独山景区内一辆卡车失控,沿景区道路冲下山,撞破大门后冲进人群,据警方提供的数字,当天死亡 8 人,另有 10 多人受伤。“按规定卡车应走山旁大道,不知为何,当时会在景区内行驶。 ”处理现场事故的民警这样说景区是游客旅游的最终目的地和重要停留地,游客抵达景区后将会花费大量时间在景区内游玩,旅游景区的安全管理不仅关系到景区自身的发展,还会威胁到游客的人身安全。一个景区出现安全事故通常会严重影响潜在第 5 页(共 9 页)旅游人群的选择,进而影响景区的长远发展。南阳市的旅游资源虽然丰富,但是特色旅游资源不突出,像一些自然景观为主的景区,如果发生安全事故,对游客的选择影响会特别大,因为游客很容易就能找到类似的景区来替代。 所以加大景区安全管理,不仅能够保证景区的安全运营,更能够树立景区安全形象,吸引更多的游客,促进景区的长远发展。23 南阳市旅游景区安全管理存在的问题问题的原因分析:23.1 景区管理者安全意识差导致景区出现安全问题a、23.1.1 思想上不重视思想是行动的指南,有什么样的安全管理思想,就会有什么样的安全管理结果,一些旅游景区的领导没有真正从思想上重视安全管理,虽然经常将“以人为本、安全第一”挂在嘴上,写在纸上,却很少落实到行动中,或者只是走过场,搞形式,应付上级检查。b、23.1.2 没有发挥领导作用任何管理离开领导的重视都是空话,由于管理者忙于事务性工作,很难有精力和时间坐下来学习安全管理方面的知识,更谈不上认真监管安全方面的问题,可能只是简单交由下级处理,从而造成安全管理执行力逐级向下减弱。久而久之,安全问题积少成多,各种隐患不能及时消除,难免会产生这样或那样的安全问题。c、23.1.3 没有真正树立“安全第一”的观念将抓营销、搞经营视为第一要务,当效益与安全发生矛盾时,往往采取“效益优先,安全第二”的做法,牺牲安全管理成本而取得短期的经营效益。d、23.1.4 没有真正树立“预防为主”的观念存在“亡羊补牢,为时未晚”的思想,忽视了安全管理要防患于未然,不去想办法做好预防措施,而是存在侥幸心理,当安全隐患没有得到及时消除,最后发展成事故时,又会寻找借口埋怨安全管理环境不好,或者不计血本去用暂时取得的经济成果来弥补安全的漏洞。23.2 景区旅游线路设计存在安全隐患第 6 页(共 9 页)景点景区在建设前期没有对该地区地质情况进行科学考察,选择安全的地段进行开发。一些自然景区存在落石情况,夏季降水量大的时候出现水流淹没道路的情况以及潜在泥石流和山洪的威胁,还有些景区道路设计过窄过陡,客流量大或者有老年人时容易出现意外事故。开发过程中景点的选择必须遵循安全第一的原则,充分保障游客安全。23.3 景区设施设备引发的安全事故景区内船、车、码头、缆车、索道、观光电梯、滑道等交通设施,是游客集中使用而且容易出现安全问题的重要设施,必须要定期进行安全检查。一些游乐性质的景区存在着大量的惊险刺激性游乐项目,如西峡县的五道幢景区攀岩项目和鹳河及宝天曼漂流项目。这些游乐项目一般都要借助一些专业的设备和专业的保护措施,这些游乐设施在出现问题的时候一般都会对游客造成重大的人身伤害,而这些设施设备的安全首先表现在设备老化、配套不齐全、设备质量不合格等方面,极易造成安全事故。还有一些路线使用材料考虑不充分,如景区广场地面使用光滑的大理石铺设,雨雪天气游客容易滑倒摔伤。一些景区登山路夏季雨水较多时,台阶面生长青苔,山路失足,严重威胁游客生命安全。另外一些景区山路护栏、栈道出现松动,导致安全问题。这些栈道和登山路在南阳旅游景区的分布十分广泛。23.4 危险区域安全提醒不到位造成安全事故景区一些危险区域警示标志缺失或者位置放置不明显,在危险地段及水域、易发生雷击、落石的地区未设置安全标志,做出防范说明。在容易发生交通事故的危险路段没有设立警示牌,及时清除交通障碍。未开发区域未设置警示标志,而一些户外爱好者经常会选择这些原始区域探索,极易发生危险,而且发生危险之后由于道路崎岖通常也会给救援工作带来不便,耽误救援工作。23.5 自然灾害及野生动植物引起安全事故南阳宝天曼生态旅游区 老界岭生态旅游区丹江风景名胜区北顶五朵山风景区 等景区自然风光宜人,同时拥有大量珍惜动植物资源,其中也包括一些有毒或者具有攻击性的动物,还有一些有毒的野草野果,这些动植物很容易让游客受到伤害。
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