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旅游扶贫研究.rar

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    旅游 扶贫 研究
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    第 1 页( 共 10 页)旅游扶贫研究作 者:岳挺指导教师:徐燕摘 要:1999 年,在 联合国可持续发展署第七次会议上,明确提出了“旅游扶贫”的口号。近年来,旅游业作为扶贫的一种方式,不断地被政府所采用,并在改善贫困地区的经济、社会文化和环境等综合改造方面的起到了很大的拉动作用。在旅游扶贫取得重大成就的同时,旅游扶 贫战略的开发与运用也面临着许多严峻的挑战,在旅游扶贫实 践的过程中也出现了许多突出的问题。因此,要全方面认识旅游扶贫,积极采取相关措施进一步加强旅游业在扶贫工作中的作用。关键词:旅游、旅游扶贫、开发旅游扶贫政策的提出是在 20 世纪 80 年代中期。旅游扶贫开发作为贫困区产业结构调整的重要问题和脱贫致富的有效途径,日益受到人们的青睐,并且已经在各个贫困地区红红火火地开展起来。在短短的几十年中,旅游扶贫成效显著,一方面使得许多贫困地区的人们实现了脱贫致富,另一方面也使得许多位于贫困地区内的高品位风景区陆续被发现,成为闻名遐迩的旅游胜地。但与此同时,我们应该认识到旅游扶贫开发还有着许多不尽人意的地方,旅游扶贫工作存在着一系列问题。许多问题的存在并非旅游扶贫开发的必然结果,而是不科学、不合理的开发活动造成的。正视问题的存在,规范旅游扶贫开发,使旅游扶贫发挥其应有的作用是当前迫在眉睫的工作。1 旅游扶贫相关概念1999 年,在联合国可持续发展署第七次会议上,明确提出了“旅游扶贫”的口号。 “旅游扶贫”是指有利于贫困人口的旅游,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,大力发展旅游业,吸引发达国家或地区的游客来旅第 2 页( 共 10 页)游和消费,使旅游资源产生效益,使旅游产品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生,逐步实现财富、经验、技术和产业的转移,增加贫困地区的“造血功能” ,从而使其脱贫致富 [1][2]。2 中国旅游扶贫的发展我国的旅游扶贫工作是随着旅游业的不断发展而不断丰富其实践和理论研究的。可以这样说,我国关于旅游扶贫的研究历程与其实践历程近乎是同步的。 第一阶段(二十世纪八十年代) 这是我国旅游扶贫的起步阶段,又可分为两个时期。在八十年代前、中期,一些老、少、边、穷地区充分利用与中心城市或重点旅游景点距离较近等的地理区位优势,通过兴办旅游业,开放利用本地区旅游资源,很快走上了脱贫致富的道路,在社会上带来巨大反响,引起国家相关部门的高度重视;在八十年代后期,国家“七五计划”中,旅游业被正式纳入国民经济和社会发展计划,一批贫穷落后、但拥有较高质量旅游资源的地区得到了国家和地方计划内资金的扶持,开始有计划的旅游资源开发建设工作,取得巨大成效。 第二阶段(二十世纪九十年代) 这是我国旅游扶贫的初步发展阶段。在这十年,主要有这样几个标志性事件。1991 年,在全国旅游局长会议上,通过发展旅游取得卓越成效的地区代表首次提出了“旅游扶贫”口号。1996 年,国家旅游局在旅游发展重要问题调研提纲中把旅游扶贫问题研究选为重要议题之一,同年,国务院扶贫办和国家旅游局自 10 月起,相继召开旅游扶贫工作会议,对旅游扶贫开发工作进行专题研究和工作总结。 第三阶段(二十一世纪前十年) 随着我国西部大开发战略的提出及具体实践,以及国家对开发式扶贫的日益重视,旅游扶贫更是作为一个最佳选择得到相关部门的青睐。2002 年 1 月召开的全国旅游工作会议上,进一步提出了“试办国家旅游扶贫试验区”的工作设想和具体意见。2006 年,国家旅游局作出了“旅游业向农村挺进”的科学决策,将 2006 年全国旅游主第 3 页( 共 10 页)题确定为展示“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的中国乡村游,等等。我国的旅游扶贫工作进入了一个迅猛发展的阶段 [3]。 当前,我国旅游扶贫开发的热潮方兴未艾,许多贫困县甚至乡村也都充分利用本地方独特的旅游资源搞起了旅游业。在未来的 20年当中旅游产业必将得到迅速的发展,并且在国民经济增长中起到巨大的推动作用。3 旅游扶贫开发过程中的问题及对策 旅游扶贫作为一项系统的工程,影响扶贫效益的因素是多种多样的,要解决扶贫过程中的问题,实现旅游扶贫的可持续发展必须多方面协调,尤其要注意以下方面的扶贫。3.1 机制上的扶贫3.1.1 建立合理的规划机制旅游规划的历史使命,就是有效地引导和控制旅游发展,以规避风险,充分保障贫困地区旅游的持续发展 [4]。旅游规划的作用至少有以下几个方面: 第一,吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架,避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二,确定目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上,确定最为理想并可实现的发展目标。第三,促进整合。为了使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构,必须促进各相关部门的整合。第四,修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统,使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。3.1.2 强化对象的筛选机制旅游扶贫开发的对象是旅游资源比较丰富的贫困地区,并不是所有的贫困地区。旅游扶贫对象的选择主要通过以下 3 个方面进行。首先, 旅游扶贫的对象必须是贫困地区, 即国家或省级行政单位第 4 页( 共 10 页)已认定的贫困县和贫困乡镇,严格防止某些地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次, 认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下两个方面: 一是旅游资源及其开发条件评价;二是市场条件评价。第三, 环境条件评价, 包括自然环境条件和社会环境条件评价两个方面。3.1.3 制定利益的分配机制建立政府主导的利益共同体共生机制,处理好外部投资者和当地居民之间的利益分配关系,结合“双赢” 的思想实现利益互补。3.2 政策上的扶贫3.2.1 采取特殊政策扶持政府要把旅游扶贫作为改善贫困地区经济发展的重要措施,与科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫等有效扶贫形式结合起来统筹实施。对于经过论证确有开发价值和开发后效益可观的旅游项目,应该允许使用扶贫专款和银行贷款进行开发 [5]。对具有旅游资源优势,又具有开发条件的贫困地区,应从政策上逐步允许其对外开放;对一些旅游景点和旅游企业,能让各级地方办的尽量让地方办,以便增加地方收入,增强贫困地区发展旅游业的自身活力;在贫困地区旅游开发的初期阶段,应在税费上尽量给予照顾和减免,注意保护外来投资者的利益,但不能损害本土居民的利益。3.2.2 加强生态环境保护实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心,但与此同时,还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益,只有这样,才可保证贫困地区旅游的可持续发展。因为对旅游资源的开发利用本身就意味着对旅游资源的不同程度地破坏,加之很多旅游资源是稀缺的、不可再生的资源,故而要强调对其进行保护性的开发利用。旅游扶贫开发始终都要注意保护生态环境,防止旅游污染。在旅游景区的规划中应对今后旅游区内的生活用水、垃圾、废弃物等给出处理的方法。要制定有关法规、条例,教育、约束当地居民与第 5 页( 共 10 页)游客,使他们重视保护环境。在旅游高峰期,要合理控制游人流量。在旅游贫困地区,人们环保意识还比较弱,很有必要利用法律制度来约束人的经济行为,用行政手段和经济手段来协调经济发展、资源开发与环境保护之间的关系。3.3 观念上的扶贫3.3.1 解放思想,深化认识观念是行为的指导,落后的观念不转变,就不可能真正脱贫,也不可能取得持续扶贫效益 [6]。首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识,通过主动接受新思想、新观念,加深对自己所处环境及其资源的认识,增强脱贫的主动性。同时,上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训,或到旅游扶贫先进地区进行考察学习,让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作 [7]。3.3.2 开阔思路,突出特色特色,即“人无我有,人有我新,人新我变” 。 首先,有特色的旅游产品,应和周边地区的旅游产品形成优势互补,做到“和而不同”。其次,有特色的旅游产品是依据本地区旅游资源的特色而言的,不是脱离实际的标新立异。例如,宁夏的华夏西部影视城原来是个不毛之地,但如今已发展成为一个反映西北粗犷文化的旅游景点,带动了周边地区经济的迅速发展 [8]。3.3.3 转变观念,积极促销由于长期的交通不便、经济落后,更重要的是由于观念跟不上时代的变化,贫困地区旅游资源优势得不到充分发挥,很多景区“养在深闺人未识” 。但是随着社会经济,人们在对旅游区的宣传上也发生了较大的变化,现代旅游宣传促销活动主要是 “市场营销观念:以消费者需求为核心” ,旅游资源不可转移的特点决定了旅游目的地必须加强宣传促销,这是提高旅游区知名度的重要措施,也是开拓旅游客源市场的关键。3.4 要素上的扶贫3.4.1 多方筹措旅游扶贫资金第 6 页( 共 10 页)旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子,调动多方面积极因素,广开门路,多渠道筹措旅游扶贫发展资金。其主要措施有:建议财政部门增设旅游扶贫专项基金,优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区;优化环境,招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限,招商引资常常能起到决定性作用。如广西鹿寨县的香榕岩风景区等,都是招商引资进行旅游开发的范例。而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策,有一个良好的投资环境;广聚社会闲散资金。河北省赞皇县嶂石岩景区的开发就充分利用了这一有利条件;坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高,而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。3.4.2 积极培养旅游专业人才发达地区之所以比贫困地区先发展起来的一个最大优势是人才优势,人才是发展旅游业的重要保障。许多贫困地区虽然拥有丰富的旅游资源,但是旅游规划、旅游管理方面的各类人才却很缺乏,严重制约了贫困地区旅游业的发展 [9-10]。因此,开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。以培养当地人才为主,引进人才为辅。各级旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员素质的工作摆在首位,以地方教育为根本,以“任人唯贤和量才适用” 为原则,建立宽松的人才流动制度。同时开展广泛多样教育,提高当地人的文化素质和专业服务水平。4 旅游扶贫创新思考现在贫困地区的旅游扶贫工作,不少处于“边学边干”的阶段,在贫困地区搞旅游扶贫工作存在着许多不利因素与发展障碍,但只要立足自身优势,对当地情况分析到位,针对具体问题采取不同的措施,就一定能够走出一条切合实际的旅游发展路子,早日实现脱贫致4.1 树立持续发展的观念,实现观念创新在贫困地区旅游业发展中,应当反对两种错误的观念:一是由于贫困地区经济发展落后,计划经济思想影响大,因此,在旅游业第 7 页( 共 10 页)发展中存在着普遍的依赖政府的思想。二是对旅游市场发展中出现的市场失灵问题认识不清,存在着盲目市场化思想。为此,应当坚持走市场化道路的同时,探索旅游业市场化发展特殊路径,综合运用政府职能及市场机制,解决旅游市场的市场失灵问题,促进旅游业的快速发展。由于一些急功近利的短期行为思想的影响,贫困地区极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为,进而造成地区经济“资源空心化”现象。旅游产业曾普遍被当作一种“无烟工业” ,但在我国旅游业发展仅仅20余年的时间里,就产生了相当多的“旅游公害” ,不仅危及自身发展,也产生了极大的负面效应,这种现象在西部地区尤为突出。因此,在贫困地区旅游开发中,应特别强调对开发对象的选择,开发程度的控制及开发过程的监督,坚持可持续发展的观念,始终把环境保护放在第一位,以防止旅游开发中出现对象错位和程度失控现象 [4]。4.2 建立新型管理体制,实现制度创新旅游扶贫是一项系统工程,必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划、规范、指导和控制。这就要求管理部门承担相应的职责,改变管理职能扭曲的现实状况。随着中国经济体制改革的推进,跨地区、跨部门的旅游资源配置活动日益增加,旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为基本特征的传统部门管理模式,过渡到产权明晰、职责明确的产业管理模式中。贫困地区各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策,提供信息引导,编制行政法规,规范旅游市场秩序,协调针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的实施,来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性。所以,我们所强调的加强旅游产业管理,既非政府主管部门的“无为而治” ,也非政府主管部门的“过多干预” ,而是政府部门应当行使自身应有的产业管理职能。从这个意义上讲,贫困地区旅游产业管理体制的创新是实现旅游产业扶贫发展目标的前提条件。4.3 总结旅游扶贫经验,实现模式创新现阶段,中国扶贫开发的主要工作就是摆脱 80 年代到 90 年代中期的救济式扶贫和单一经济开发扶贫。从旅游扶贫这项工作的具第 8 页( 共 10 页)体内涵及意义来看,它在各种扶贫措施中无疑具有相当的可行性及巨大的产业优势。近年来,各地旅游部门主动参与扶贫工作,开展了大量以旅游业带动经济贫困地区致富的相关扶贫计划。这不仅是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路,而且为我国欠发达地区的经济发展和农民群众的脱贫致富带来了新的实践经验。这些新思路和新的实践经验对民族贫困地区旅游扶贫具有重要的借鉴意义和推广价值。如广西甘河白裤瑶新村旅游扶贫项目采用了全新的参与式旅游开发模式,在这种“参与式旅游开发”中专家学者、政府职能部门、农户三方分别以知识、资金、文化及劳力作为投资投入到旅游开发中去,充分调动各方力量办旅游,将项目建设视为“自家事” 。该项目 2002 年 10 月竣工以来吸引了大批专家学者和观光客。贫困地区应认真总结各地旅游扶贫经验,紧密联系当地实际情况,进一步解放思想,大胆进行旅游扶贫开发模式创新,走出一条符合自身的旅游扶贫之路。4.4 拓宽多元投资渠道,实现投资创新贫困地区发展旅游业,必须千方百计解决资金投入。不少地方实行了“以旅游养旅游”的政策,将一定时期内的景区收入,全部投入到景区的后续开发中,实现“滚动发展” 。有的地方通过发挥政府的主导作用,发动社会各方面支援旅游开发,如河北赞皇县景区的公路、邮电、通讯、缆车等,就是县政府发动有关部门投资和社会集资建成的,景区8年来投入开发的 6000 多万元资金,由社会化渠道自筹和从各方面引进的占了 98%,而国家的投资只占总投资的1.67%。要加快贫困地区旅游业发展,拓宽投资渠道是当务之急,为此,可以考虑以下一些方式:一是积极争取国家对贫困地区旅游扶贫的投入。二是可以采用公共物品的私人供给方式,向社会全面开放旅游业投资,吸引社会资金进入。三是向外资进入民族贫困地区旅游业提供优惠政策和良好的行政服务,吸引外资进入。四是金融工具的创新,发行贫困地区旅游建设债券、旅游企业债券、旅游建设投资基金等 [5]。4.5 突出资源特色优势,实现产品创新具有“世界历史文明博物馆” 、 “世界民族文化博物馆” 、 “世界第 9 页( 共 10 页)天然博物馆”等众多美誉的贫困地区蕴含着极其丰富的旅游资源,悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件 [11]。旅游产业是典型的特色经济,贫困地区应当随着国内旅游需求的逐渐成熟,个性化、多元化趋势的逐渐形成,针对不同细分市场,根据自身资源条件,设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品,在体现特色中实现产品多元化,在体现特色中实现跨地区旅游经济体系的“点线”联合、客源分享、联合促销等创造条件。实现产品的多元化的同时,要努力提高旅游产品的科技含量和附加值,实现产品的绿色化、精品化,优化旅游产品结构并提高旅游产品的市场竞争力。4.6 实施产品形象策划,实现营销创新以形象带促销是通过塑造一个特色鲜明而有召力的旅游形象来集中概括民族地区的旅游特色,引起国内外旅游者的注意,并激发更多的旅游需求,而实现拓展旅游市场,增加旅游客源的目的。贫困地区旅游业至今尚处于后进状态,并非是缺乏旅游资源,而是缺乏宣传。知名度是旅游业发展的前提,贫困地区需要在国内外旅游市场中确立一个鲜明的旅游形象,知名度小、不为人知是劣势,但另一方面,反而更具有神秘感和新鲜感,这是一个很大的潜在优势,一旦包装宣传好,则更容易激发旅游者出游。当前,贫困地区整体经济发展较为落后,旅游开发的投入规模远不能与沿海发达地区相比较。所以,贫困地区旅游业的发展积极实施旅游形象拉动战略,以全方位的宣传促销吸引旅游客源的增长,通过客源的快速增长来促进旅游产业的发展。5 结语21世纪休闲旅游时代的到来,为贫困地区提供了难得的的发展机遇,拥有旅游资源优势的贫困地区应积极采取旅游扶贫的方式大力发展经济。这不但是国家进行扶贫工作的一个有效途径,同时也是贫困地坚持长期可持续发展的方法之一。第 10 页( 共 10 页)参 考 文 献[1] 郭清霞.旅游扶贫 PPT 战略及其特征--以湖北省为例[J].湖北大学学报,2003,30(5).[2] 廖兆光.基于 PPT 战略的神农架旅游深度开发探 讨[J].边疆经济与文化 2007(2).[3] 曾本祥.中国旅游扶 贫研究综述[J].旅游学刊,2006,21(2).[4] 李刚,徐虹 .影响我国可持续旅游扶贫效益的因子分析[J].旅游学刊 2006,21(9).[5] 祝建民.广 东山区旅游扶贫项目融资环境与金融支持[J].财政与金融,2006(4).[6] 高舜礼.旅游扶 贫开发的经验、问题和对策[J].旅游学刊,1997 [7] 李国平,刘春燕 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Research on Poverty Tourism YUETingAbstract: In 1999, the Department of Sustainable Development at the United Nations seventh meeting, clearly stated that “poverty tourism“ slogan. In recent years, tourism as a way of helping the poor, continue to be adopted by the Government, and in poor areas to improve the economic, social, cultural and environmental aspects of comprehensive reform has played a significant role in driving. Significant achievements in the tourism, while poverty, tourism, development and use of poverty reduction strategies are also faced with many grave challenges, the process of poverty reduction practices in tourism has also appeared in many outstanding problems. Therefore, to understand all aspects of tourism pro-poor, and actively take measures to further strengthen the tourism industry's role in poverty alleviation. Key words: tourism, tourism poverty, development
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