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旅游交通重大事故旅客人身财物损害民事赔偿问题研究--以“7.23”温州动车事故为例.rar

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    旅游 交通 重大事故 旅客 人身 财物 损害 民事 赔偿 问题 研究 7.23 温州 事故
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    编号:09009310403南阳师范学院 2013 届毕业生毕业论文旅游交通重大事故旅客人身财物损害民事赔偿问题研究题 目: --以“7.23”温州动车事故为例 完 成 人: 薛永强 班 级: 2009-04 学 制: 4 年 专 业: 旅游管理 指导教师: 李家虎 完成日期: 2013-04-10 目 录摘要 ...........................................................................................................................1序言 ...........................................................................................................................11 摆在面前的现实 ....................................................................................................21.1 旅游交通事故带来的损失及事故发生后的做法 ..............................................................21.2 旅游交通事故涉及的民事赔偿和相关适用法律 ..............................................................31.3 旅游交通事故民事赔偿后续及意义 .................................................................................42 现状背后的追根溯源 ............................................................................................42.1 引起旅游交通事故发生的原因 ..........................................................................................42.2 旅游交通事故救援处理方法与赔偿的分析 ......................................................................53 以做的更好为目标 ................................................................................................73.1 避免事故的发生永远是我们的第一选择........................................................................... 73.2 救援就做好 ..........................................................................................................................73.3 做好民事赔偿 .................................................................................................83.4 繁琐而有必要的后续工作 ..................................................................................................84 结语 ........................................................................................................................9参 考 文 献 .............................................................................................................9第 1 页 (共 10 页)旅游交通重大事故旅客人身财物损害民事赔偿问题研究--以“7.23”温州动车事故为例作 者:薛永强指导老师:李家虎 摘要:论文将以温州动车事故为例,对相关的旅游交通重大事故及其造成的旅客人身财物损失和应得的民事赔偿等一系列问题做出阐述。将通过对对问题现状的描述、所存在问题的深层分析以及应该怎样改进三个方面来铺展内容。希望通过这篇论文能是自己更深入的了解旅游交通及民事赔偿这些方面。关键词:旅游交通 重大交通事故 《侵权责任法》序言旅游业在我国快速而全面的发展着,13 亿中国人也亲身的体会并经历着这一趋势。其脉搏之强劲可从国家旅游局和国家统计局历年的一连串数字中感受到。如据我国旅游局政法司于 2012 年公布的 2011 年中国旅游业统计公报显示,我国 2011 年全年共接待入境游客 1.35 亿人次,实现国际旅游(外汇)收入 484.64 亿美元,分别比上年增长 1.2%和 5.8%;国内旅游人数26.41 亿人次,收入 19305.39 亿元人民币,分别比上年增长 13.2%和23.6%;中国公民出境人数达到 7025.00 万人次,比上年增长 22.4%;旅游业总收入 2.25 万亿元人民币,比上年增长 20.1%。相较于其他产业旅游业确实可称之为中国经济的增长翘楚。然而就是在如此恢弘壮阔的行业背景下也免不了由于种种客观抑或主观因素而引起和潜伏的祸端,正如中国古代道家学派创始人老子所言“祸兮福之所倚,福兮祸之所伏”。本文所要关注的不是中国旅游业所取得的重大成就,而是更侧重于由于这一行业的发展而引发的一系列问题,例如旅游六要素中的行,也就是交通问题。旅游交通是指旅游业经营者为旅游者在旅行游览过程中提供的各种交通运输服务而产生的一系列社会经济活动和现象的总称。旅游交通运输主要指交通运输中的旅客运输,旅客运输的主要目的是为人们进行经济、文化、休闲等活动提供必要的运行条件,把旅客安全、迅速、便捷、经济的运送到目的地是旅客运输企业的重要责任。由于在实际的调查研究中很难将旅游交通同一般交通剥离开,故本文将两者同一视之,如有需区别对待时会做出详细说明。旅游交通是旅游发展中必不可少的重要组成部分,也是旅游过程中最易发生事故的环节。这些事故往往引起旅客人身财产第 2 页 (共 10 页)的损失和相关的赔偿问题。据统计,2011 年全国涉及人员伤亡的道路交通事故 210812 起,共造成 62387 人死亡,对旅游业的发展甚至国民经济的发展造成了不小的阻碍。另外,旅游交通事故按照伤亡人数和财产损失状况可分为一般交通事故,重大交通事故及特大交通事故等类型。本文着重研究重特大交通事故。 “重大交通事故”指一次造成死亡 1 至 2 人;或者重伤 3 人以上 10 人以下;或者财产损失 3 万元以上不足 6 万元的交通事故。对应的还有特大交通事故。当然,发生交通事故后还涉及有法律担责和民事赔偿等多重问题。这点也是本文的关注对象之一。针对这点主要参照《侵权责任法》和其他相关法律。为了便于展开论题,突出重点,本文将缩小研究对象,主要以“7.23 温州动车事故”为例来阐写。这次事故主要是指 2011 年 7 月 23 日晚上 20 点 30 分左右,北京南站开往福州站的 D301 次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段,与前行的杭州站开往福州南站的 D3115 次动车组列车发生追尾事故,后车四节车厢从高架桥上坠下从而酿成事故。1 摆在面前的现实1.1 旅游交通事故带来的损失及事故发生后的做法我国每年都由于交通事故而造成大量的损失,无论是人民群众的人身财产还是国家社会和企业的直接或间接损失。这些损失既浪费了人民群众的宝贵劳动,伤害了他们的感情也对国民经济社会全体造成了巨大伤害。以温州动车事故为例,国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组于二〇一一年十二月二十五日做出的调查报告显示事故共造成 40 名死亡人员当中,其中有旅客 37 人、司乘人员 3 人;172 名受伤人员,其中有旅客 169 人、司乘人员 3 人。当然其造成的经济损失及恶略的社会影响更是不可估量。动车事故的发生立即通过媒体传遍全国,成为全国人民十分关注的焦点。在这之后以政府、民间、媒体为主的三方或配合或独自展开对事故的营救。政府方面 于 2011 年 7 月 24 日 14 时许宣布成立国务院“7·23” 甬温线特别重大铁路交通事故调查组。时任国家总理温家宝也与 2011 年 7 月 28 日上午来到温州,察看了事故现场,悼念遇难者,并看望受伤人员,对伤亡人员家属表示深切慰问。铁道部表示对受伤的旅客和死伤人员家属表示深刻的慰问。随后即展开了对事故责任人的处理及对赔偿标准的制定。除了这些积极的做第 3 页 (共 10 页)法之外,由于事故发生的紧急性,政府也在某些方面显现出了些许不成熟的做法,如某些媒体反映在事故发生的第一时间赶来的救援队急于掩埋事故现场耽误了宝贵的救援时间,再即将放弃救援时又发现生还者,还有铁道部发言人不负责任的荒唐发言等等。民间及媒体于事故发身后也都展示出了对事故的高度关注及身体力行的救援工作。如温州市民排队为事故受伤人员献血的感人事件及全国人民对受伤女孩“小伊伊”的关注等等。当然媒体也把事故同人民紧密联系,主动做起事故处理的监督者等等。1.2 旅游交通事故涉及的民事赔偿和相关适用法律旅游交通事故的发生造成了受害人及其家属相关权益的损害,从而牵扯到民事赔偿问题。据《侵权责任法》 ,侵害民事权益应当承担侵权责任。本法所称民事权益,包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。当然,旅游交通事故的发生不可避免的使受害人的部分民事权益遭到损害。被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。那么被侵权人又应该按照怎样的标准的要求侵权人的赔偿呢?为了确保受害人的权益得到保障,我国制定了许多相关法律。我们接着以温州动车事故为例来分析。由于动车隶属于铁路系统,本文也会参照国务院于 2007 年 7 月 1 日发布的《铁路交通事故应急教援和调查处理条例》 ,1992 年经当时的国务院财政经济委员会修订的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》等规定。除了这些,《侵权责任法》 、 《中华人民共和国民法通则》 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等都可以在铁路交通事故赔偿案件中得到应用。当然这么多的法律条款难免相互之间有抵触,因此我们应该按照相关的法律适用原则来规范这些法律的应用。下面我们就来具体分析。依据《铁路交通处理条例》第 33 条关于旅客伤亡及其自带行李的最高赔偿为 15.2 万元,另有《铁路保险条例》第 5 条保险金额 2 万元,合计的最高赔款额应是 17.2 万元。 《铁路交通事故条例》中规定的赔偿和《侵权责任法》当中规定的赔偿系特别规定与一般规定的关系,前者是特别法,后者是一般法,按照一般法让位于特别法的原则,应依前者的规定。然而, 《中华人民共和国立法法》第 83 条又规定,对于特别规定优先于一般规定的情形仅是针对同一机关制定的法律或行政法规。但是《铁路交通事故条例》系由国务院颁布的行政法规, 《侵权责任法》系由全国人大常委会通过的法律,两个规范并非出自同一机关,因而不能用特别法优先于一般法的规定去适用。第 4 页 (共 10 页)相反应根据《中华人民共和国立法法》第 79 条的规定:法律的效力高于行政法规的效力。故应按照《侵权责任法》当中规定的赔偿标准行事。那么根据《侵权责任法》第 16 条的规定,要求作为责任方的运输企业承担赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用,以及因误工减少的收入。造成残疾的,还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的,还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。同时该法的 22 条中规定可以主张精神损害赔偿。受伤旅客根据《人身损害解释》的规定,还可以主张住院伙食补助费、必要的营养费、住宿费、后续治疗费等。因此此次事故的受害人及其家属获得了每人 91.5 万元的赔偿。1.3 旅游交通事故民事赔偿后续及意义尽管这些交通事故做出了法律意义上的民事赔偿,但它对受害人及其家属的伤害却是无止境的。所以我强调国家和社会能够重视赔偿后续问题,包括对被侵权人士精神的慰藉,对群众的教育,对制度监督机制等的完善,等等。能做到前事不忘后事之师,防微杜渐是最好的。在此不再赘述,留在后面篇章继续讨论。2 现状背后的追根溯源许多交通事故的处理不是那么完美甚至有许多后遗症,那么为什么会导致这样不负责任的处理方式的发生呢?温州动车事故已经过去,然而我们不应该忘记事故发生的原因,也不应该忘记事故的处理方式。这是活生生血淋淋的教材。我们应该多问为什么事故会发生,为什么会这样处理,赔偿做的好不好,后续做的好不好?2.1 引起旅游交通事故发生的原因引起事故发生的原因多种多样,但大致分为主观原因和客观原因。主观原因是指造成交通事故的当事人本身内在的因素,如主观过失或有意违章,主要表现为违反规定、疏忽大意和操作不当等。客观原因是指车辆、环境、道路方面的不利因素而引发了交通事故。客观原因在某些情况下往往诱发交通事故,特别是道路、环境和气候方面的因素。温州动车事故的发生,被认定为一起设计缺陷、把关不严、应急处置不力等因素造成的责任事故,主要为主观人为因素造成,也包含部分客观因素。第 5 页 (共 10 页)2.2 旅游交通事故救援处理方法与赔偿的分析正如前文所述,旅游交通事故的现有处理方式以主体的不同而不同,但是我们主要的参考对象还是政府及其职能部门。显然我们看到了温州动车事故中政府的处理方式及赔偿方法,这其中既有有序可循的谨慎也有略不成熟的大意。当然其他国家也发生过重特大火车事故。我们通过比较中外对于事故的处理和赔偿方法来进一步的分析温州动车事故。就拿 1998 年于德国发生的那次高铁事故为例。1998 年 6 月 3 日 5 点 45 分,德国高铁 ICE884 从慕尼黑车站出发,驶向汉堡,在行驶了 5 个多小时后,这辆有着 12 节车厢,承载着 400 多名乘客的安全高速客车行驶到埃舍德的一座路桥时,却以 200 公里/秒的速度冲出轨道之外,410 米长的车身全部出轨,撞上路桥。造成 101 人死亡 88 人受伤,酿成德国历史上乃至高速铁路历史上伤亡人数最多的铁路事故。以下我将列出在营救工作中两起事故的对比。1)救援速度:6 分钟之后,德国的救援人员即抵达现场展开了营救工作。相较发生于 20 时 30 分的温州动车事故的第一支官方救援队温州市消防支队鹿城大队鞋都中队于事故发生后 12 分钟(20 时 42 分)左右到达现场而言,德国的救援更迅速,时间就是生命。2)救援时间跨度:德国事故现场搜救工作从 11 点 06 分开始到 13 点所有伤者都被发现,接着挖掘死者尸体。而温州动车事故自搜救到宣布停止共8 个小时。而直至 2011 年 7 月 24 日 17 时 10 分许,在此节车厢内还救出一名 2 岁半的小女孩项炜伊。此时,救援方已对外公布车厢内无生命迹象。当然由于各种各样的条件制约,救援的时间长度并不能检验一次救援的负责与否,但是在宣布无生命迹象的情况下发现一条鲜活的生命就值得我们的反思了。3)救援效率及态度:在这方面就不用说德国事故了,因为仅温州事故发生的种种就足以让我们迷惑和汗颜。迷思一,就是在(2)中已经提到的“小伊伊”事件,迷思二,就是在民间引起广泛关注讨论的“掩埋车厢”事件。铁道部于事故次日召开的新闻发布会不仅未平息这些讨论,反而制造了新的舆论事件。发言人王勇平的“这是一个奇迹” “你信不信,反正我信了”的言论并不能让民众感觉到救援工作的全力以赴。以致到现在仍有媒体和民众怀疑官方虚报死亡人数,影响甚坏。第 6 页 (共 10 页)4)事故追责及事故调查:温州事故调查组于事故次日成立,处理了众多责任人,也深入调查了事故起因并处理相关人员。然而深度的追责工作未如人民愿望展开。而后在事故原因还未充分下结论时即恢复其他动车的通行也招来不少争议。需要比较的方面还很多,就上述四条之比较未能完全揭示温州动车事故救援工作,但需要我们看到的和学习的东西已经很多。事故的赔偿分析我也将采取比较法来由浅入深。1)与外国事故赔偿的比较1998 年德铁在事发后,向每名遇难者的家属发放 30,000 马克(约19,000 美元)的赔偿金,当年德国的 GDP 为 21,811.6 亿美元,人口约8,200 万,人均 GDP 约为 26,600 美元,即赔偿金额约占 71%;根据国际货币基金组织(IMF)公布数据显示,2011 年中国人均 GDP 排名世界第 89 位,人均 GDP 为 5414 美元,而温州动车事故的赔偿标准最终定为每人 91.5 万人民币(约合 14.5 万美元) 。当然这样的赔偿标准是依照法律制定的,也是受害人家属争取到的。2)与国内事故赔偿的比较2012 年 10 月 1 日香港发生撞船事故,导致 38 人死亡,近百人受伤。香港传统上人身伤亡赔偿特别多,保险界立法会议员陈健波预计此次死亡个案将视乎死者年龄及职业获赔几百万至 1000 万不等,而一些须长期照顾的更可能获赔 1000 万至 2000 万。相比温州动车事故一刀切的赔偿方式,香港方面的处理更为负责细致。3)温州动车事故赔偿满意度调查由于此方面没有官方和权威数据,故笔者并不能做出相关判断。之所以写出此条,是对相关部门的拷问,有没有真正去关心事故的后续工作。4)赔偿中涌现的部分问题其一,7 月 26 日凌晨 1 点,动车追尾事故鹿城区处置领导小组在仰义对遇难者林焱家属签订伤亡赔偿协议,赔付 50 万元。为何在事故还未调查清楚,受害人家属心情还未平复,伤者救援正在紧急进行时急于谈判赔偿事宜?再者说有专门的法律去规范类似事故的赔偿,只要依法办事就可,不必急于赔偿。第 7 页 (共 10 页)其二,根据铁道部有关规定事发后在短时间接受谈判并签订协议的可视情况酌情予以数万元奖励。难道受害人赔款多少的判断标准竟有如此?那么相关的法律法规会不会因为这一举动而被破坏。其三, 从最初的 17.2 万元,到 50 万元,再到 91.5 万元,甬温线特大铁路交通事故的遇难者赔偿救助标准出现了“三级跳” 。为何铁道部和其他相关部门不在充分弄清各种法律法规的情况下再确定赔款标准呢。这种行为不利于树立政府部门的权威,也不利于赔偿工作的顺利进行。通过上述的比较分析我们大致理清了温州动车事故的部分问题所在,也大致为我们如何做会更好,怎样做会更棒指出了一条路。3 以做的更好为目标无论我们怎样去处理去分析这次动车事故,我们都是希望会所收获,为怎么更好地处理甚至避免这类事故的发生有所教训,正所谓“前事不忘后事之师” 。下文将接着以温州动车事故为例来阐述我的观点。3.1 避免事故的发生永远是我们的第一选择随着经济的发展科技的进步人类对大自然的改造越来越深刻,当我们坐着动车满心期待的希望到底目的地的时候并不希望下一站就是天堂或者医院。让我们将时间推回到温州动车事故发生之前,看看我们应该怎样做。首先,考虑到动车组及铁路的设计、建设问题。动车不仅仅只是为我们带来快捷方便,在这之前首先应该考虑到安全。还有相关配套设施的完善也很重要,像这次动车事故的原因之一铁路调度及通讯设施的故障。其次,其中更加根本的做法应该是铁道部门及其他相关部门的负责工作,认真监督。部制改革,行政不作为及腐败等问题的解决是重中之重。再次,铁路建设时应该选择更好更成熟的科技水平,更有效更先进的管理模式。等等3.2 救援就做好按照事情铺展的流程来做好各个环节。第 8 页 (共 10 页)首先,救援队伍平时的管理训练要加强。包括救援的速度,效率及态度等各方面。到达事故现场要快要及时,救援法案的制定要迅速有序合理,效率要高,对生命要负责,不到最后不放弃。再次,各方救援力量要有序调动,合理分工。还有最重要的一点是政府要把事故及救援的情况迅速及时、透明公开、诚实有序的向全社会公开。多多吸收国外或其他省市的先进经验。3.3 做好民事赔偿实际上事故后的赔偿问题只要依法公平进行就可。当然在遵循法律的基础上适当的做出人性化的改动是最好的,吸取先进经验。如香港撞船事件的赔偿那样在最低赔偿标准的基础上以受害人职业及其需要抚养家属等情况区别对待。也可鼓励民间慈善团体跟进受害人及其家属,争取到社会力量的帮助。1)就法律层面而言,我国应该进一步的完善民事赔偿方面相关的法律法规,规范各种法律的适用范围及适用准则。避免无法可循或两法相悖。2)就民事赔偿的实施而言。除了有法可依,还要保证有法必依。建议一套有效地监督确认机制,做好后续调查工作的跟进。3)在民事赔偿过程中,既要保障受害方的利益还要考虑到赔偿方的经济或生活压力。兼顾多方面的问题。4)赔偿过程除了法律这条准绳外,多考虑其他因素,如道德伦理等准绳。5)过程当中出去责任人和官方机构外,应引入民间个人或团体加入。不仅关注赔偿过程还兼顾责任人赔偿后的各种问题的跟进。3.4 繁琐而有必要的后续工作这部分的工作虽然多但却很重要,也应该引起我们的重视。事故的处理总是存在着这样那样的问题,这些问题需要解决。政府方面应该考虑到事故处理的回访和民访工作。跟进受害人或其家属的生活及对处理和赔偿问题的满意度和意见,照顾到社会人士的情绪。还要充分吸收经验教训,深入了解和平息社会影响。最后除了追责处理外,要深入了解内部因素,挖掘贪污腐败、体制落后等问题。前些日子的高铁降速、前铁道部长刘志军的落马、今年两会国务院部制改革等都展现了我国政府对这方面工作的重视。
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