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北京市土地开发整理规划.doc

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北京市 土地 开发 整理 规划
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北京市土地开发整理规划( 2001-2010 年)北京市国土资源局二零零三年十一月目 录前 言 1一、土地开发整理的基本状况和面临的形势 3(一)基本状况 3(二)土地开发整理潜力 4(三)土地开发整理面临的形势 5二、土地开发整理目标与基本方针 6(一)土地开发整理的目标 6(二)土地开发整理的规划方针 7(三)区域土地开发整理方向 8三、土地开发整理重点区域 9(一)东北部综合重点区 9(二)中部整理重点区 9(三)东南部整理重点区 9(四)北部开发重点区 9(五)东部开发重点区 9(六)西南部复垦重点区 10四、土地开发整理重点工程 10(一)顺义东部两河流域综合重点工程 10(二)密云东南部冲积平原综合重点工程 10(三)大兴南部高标准农田综合重点工程 11(四)昌平东部城乡一体化农地整理重点工程 11(五)通州西部城乡一体化农地整理重点工程 11(六)延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程 11(七)怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程 12(八)平谷西北部生态土地整理开发重点工程 12(九)房山中部砖场复垦重点工程 12五、土地开发整理重点项目 13(一)综合类项目(H) 13(二)农地整理类项目(GZ) 13(三)土地开发类项目(K) 13(四)土地复垦类项目(F) 13(五)居民点整理类项目(JZ) 13(六)园地整理类项目(YZ) 13六、土地开发整理补充耕地的区域平衡方案 14(一)区域平衡方案的制定 14(二)实现补充耕地区域平衡的途径和措施 14七、投资与效益 16(一)投资测算 16(二)资金筹集渠道 16(三)效益评价 17八、规划实施的保障措施 19(一)行政措施 19(二)经济措施 21(三)法律措施 21(四)技术措施 22前 言北京市作为我国的首都,规划到 2010 年,要基本实现社会、经济、城市的现代化,全面建设与实现小康社会,人均国内生产总值达到 6000 美元以上和提高人民的生活质量。这在客观上对北京市的土地利用提出更高的要求。即北京市在确保社会经济发展的过程中,对建设占用的耕地要通过土地开发整理复垦来补充,同时,还要建设与改善环境,整治河道、减少污染、加强饮水源与自然区的保护、建设高标准的农田林网,使水土流失、风沙危害得到控制,水源区水质得到改善和提高,并要为 2008 年“绿色奥运”理念得以实现提供环境的保障。可见,北京市社会经济发展、耕地保护与环境建设的任务十分繁重。为此,北京市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地开发整理工作的方针政策,以中华人民共和国《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011-2000)为技术标准,依据《北京市国民经济和社会发展“十五” 计划和 2010 年远景目标纲要》、《北京市土地利用总体规划(1997-2010 年)》、《北京城市总体规划(1991-2010 年)》、《北京市生态建设规划》以及有关国土整治和环境保护的要求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的在保护中开发、在开发中保护,努力提高土地利用效率的原则和方针,编制了《北京市土地开发整理规划(2001~2010 年)》(以下简称《规划》),以指导全市的土地开发整理工作,努力做到合理安排土地开发整理项目,提高耕地质量,改善生态环境,缓解人地矛盾,以满足现代化大都市建设发展对土地的需求。《规划》的具体任务是:在对全市土地开发整理潜力进行调查评价的基础上,进行土地开发整理分区,同时划分土地开发整理重点区域和安排重点工程、重点项目,并确定规划期限内开发整理项目安排及执行时序,落实全市土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标,确保规划期内耕地总量不减少目标的实现。编制《规划》的原则是:按照所编制的《规划》方案实施能促进土地资源的可持续利用,推进土地利用方向由粗放式向集约式的方向转变,并提高土地利用的综合效益;土地开发整理与生态建设相结合,尽量安排土地整理、土地复垦的项目以及整理、复垦为主的综合项目。土地开发整理中补充耕地的数量与质量并重,并将二者进行有机的结合。《规划》以 2001 年为基期年(含 2001 年),规划期至 2010 年。一、土地开发整理的基本状况和面临的形势(一)基本状况自 1999 年 1 月 1 日起开始实施《中华人民共和国土地管理法》(下称《土地管理法》)以来,各省、自治区、直辖市政府都把土地开发整理作为贯彻落实《土地管理法》,实现耕地总量动态平衡的重要措施和途径。北京市也同其他省份一样,在国土资源部的业务管理与技术指导下、在北京市委市政府的正确领导下,北京市国土资源局高度重视和积极组织开展土地开发整理工作,对确保当地的耕地面积不减少,支持首都经济建设,特别是促进农村经济的发展,进一步稳定农村社会,同时也为改善首都的生态环境等方面取得了一定的成绩,做出了贡献。具体表现在:1. 完成了土地开发整理年度任务,为全市耕地的占补平衡做出了贡献从 1999 年到 2002 年北京市共实施完成市级土地开发整理项目 755 个,新增农用地 16.70 万亩。另外,累计申报立项了 16 个国家投资项目,其中已有两个项目通过验收,待这些项目竣工后,可共增加耕地2.65 万亩。由于各级政府重视,措施得力,社会各界人士的广泛支持与帮助,通过土地整理复垦开发项目的实施,2000 年、2001 年和 2002 年我市连续三年实现了耕地占补平衡。因此,北京市的土地开发整理复垦为北京市耕地占补平衡目标的实现做出了较大的贡献。2. 提高了土地利用率,促进了土地资源的可持续利用近年来,将 10 多万亩的荒草地、沙地等未利用地和水利规划没有划入防洪泻水范围的滩涂等进行综合开发为农用地;对田、水、路、林、村实行了土地整理,并且对房山、丰台等区县的 0.5 万亩工矿废弃地进行治理复垦为农用地。全市的土地开发整理复垦涉及到 11 个区县的近 50 个乡镇。通过土地开发整理复垦,增加了农用地,特别是增加耕地,提高了当地的土地利用率,极大地改善了土地资源的利用结构,促进了对土地资源的可持续利用。3. 推进了土地集约利用和城乡一体化通过土地整理,一方面,有效地降低了项目区的农业生产成本,提高了土地产出率,增加了农民收入。根据对北京市的一些典型土地整理项目调查,土地整理后,提高了土地集约利用程度,农作物产量增加20%,生产成本降低 20%;同时,带动了农产品加工业、农业观光旅游业的发展,为农村经济多元化奠定了基础,扩大了农村就业能力,为首都的农业增效、农民增收和农村经济发展,早日实现农村城镇化、城乡一体化起到了应有的推动作用。4. 提高了防风固沙和水土保持能力,对首都生态环境改善发挥了积极的作用通过土地开发整理复垦项目的实施,建立防风林带、建设水土保持工程,提高了涵养水源和防止水土流失的能力。如:通过对大兴区、房山区沙荒地的整理利用,提高了植被覆盖率,减少了裸露的沙土地,对抑制本市扬尘起到了不可忽视的重要作用。此外,延庆、昌平、怀柔、平谷等区县的土地开发整理综合项目通过生态林建设,减少了水土流失,增强了水土保持能力,对北京市生态环境的改善起到了积极的作用。尽管北京市过去的土地开发整理起到了较好的作用,但是本市土地开发整理工作起步较晚,目前还处于初级阶段,尚存在若干问题:例如政府投入较少,远不能达到土地开发整理对资金的需求;而社会资金由于缺乏相应的政策引导,未能积极渗透到土地开发整理中来,目前仅有个别企业参与且规模极小。所以,资金问题成为当前困扰土地开发整理深入的瓶颈。另外,土地开发整理的配套政策、相应的管理措施还不够完善,项目的规划设计、预算编制及竣工验收不够规范,工程措施简单,以致新增耕地的质量尚没有得到保证;还有的问题是,土地开发整理复垦项目完成后,项目区土地利用的管理措施没有完善,造成利用粗放、效率低下等,这些问题都在不同程度上影响到土地开发整理的实施效果。(二)土地开发整理潜力2001 年北京市土地利用现状更新调查所得的土地利用结构状况见附表 1。经过对土地开发整理潜力的调查与评价测算,北京市土地整理、土地复垦、土地开发补充耕地的总潜力为 74949 公顷(112.42 万亩)。有关农地整理潜力、农村居民点整理潜力、土地开发潜力、土地复垦潜力以及各区县潜力汇总情况分别见附表 2、3、4、5、6;有关的潜力分级及分布图分别见附图 1、2、3、4。1. 土地整理潜力北京市土地整理补充耕地潜力约 43188 公顷(64.78 万亩),占补充耕地总潜力的 57.62%。通过合理规划,在农地区进行整治道路、沟、渠,平整归并零散地块,充分利用零星土地,农地整理可以增加有效耕地面积约 17246 公顷(25.87 万亩),占补充耕地总潜力的 23.01%;通过居民点整理即通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村” 、退宅还田等整理措施,可以增加有效耕地约 25942 公顷(38.91 万亩),占补充耕地总潜力的 34.61%。2. 宜农土地后备资源开发潜力北京市有宜农土地后备资源 181692 公顷(272.54 万亩),可开发补充耕地约 24098 公顷(36.15 万亩),占补充耕地总潜力的 32.15%。宜耕土地后备资源大部分布在远郊山区的怀柔、平谷、密云、延庆、房山等区县,生态环境比较脆弱,开发利用制约因素多。3. 土地复垦潜力全市因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约 8744 公顷(13.11 万亩),复垦可补充耕地的潜力约 7664 公顷(11.50 万亩),占补充耕地总潜力的 10.23%。(三)土地开发整理面临的形势新世纪的第一个十年,是本市实施现代化建设“新三步走” 战略的重要时期。我市的土地开发整理既具备前所未有的有利条件,又面临一些不利因素,任务相当艰巨。有利条件:党中央、国务院高度重视土地开发整理工作,明确了土地开发整理的方向和基本方针。坚持可持续发展战略,加强土地生态环境的综合治理,对转变土地开发整理的观念和方式产生着巨大的推动作用。北京市作为首都和国际交往的窗口,有利于吸收国内外的资金和技术,同时首都的人才优势和科技优势以及知识经济时代的到来,为保护和合理利用土地资源提供了强有利的支持。不利因素:土地开发整理工作,尤其是土地整理,还处于初级阶段,“重开发、轻整理和复垦”,“重数量、轻质量和生态”的思想仍有着一定的影响,制约了土地开发整理工作的开展。据全国宜耕后备资源的调查评价资料,我市宜耕后备资源非常有限,在全国排序为倒数第 4 位(排在上海、天津等直辖市之后),而且由于生态环境保护的需要,未利用土地开发受到诸多限制。虽然农村居民点整理存在巨大潜力,但将其整理还耕的难度非常之大。另外易开发整理的土地后备资源逐渐减少,新增耕地成本逐步提高,难度逐步加大,补充优质耕地的任务更加繁重。二、土地开发整理目标与基本方针(一)土地开发整理的目标为适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要,在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下,通过大力推进土地开发整理,实现补充耕地数量和质量与建设占用和灾毁耕地平衡,明显提高土地利用效率,改善土地生态环境,并进一步增强土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力,具体目标如下:增加有效耕地面积:2001-2010 年通过土地开发整理补充耕地 33478 公顷,占 2000 年耕地面积的 10.1%。其中:农地整理潜力 12996 公顷,居民点整理潜力 2724 公顷,土地开发潜力 14226 公顷,土地复垦潜力 3532 公顷(见附表 7)。在 33478 公顷的目标中,2001~2002 年已开发整理 2410 公顷,2003-2010年土地开发整理目标为 31068 公顷(农地整理 11760 公顷,居民点整理 2724 公顷,土地复垦 3289 公顷,土地开发 13295 公顷)。在 31068 公顷的补充任务中,2003~2005 年可补充耕地 9320 公顷,年均约 3107公顷; 2006~2010 年可补充耕地 21748 公顷,年均约 4350 公顷。提高土地利用率:通过土地开发整理新增耕地 33478 公顷,占全市耕地后备资源潜力的 44.7%。其中开发未利用土地超过 14226 公顷,提高全市土地利用率超过 0.8%。提高农地质量,改善农业生产条件:2000 年全市粮食种植耕地面积 191431 公顷,2001 年设施农业面积近 23162 公顷。通过土地整理增加高产稳产耕地面积 33478 公顷,占粮田面积的 17.5%,规划期内土地整理复垦开发后的一部分耕地为设施农业区,从而改善了农业生产条件,也提高了耕地的质量。改善土地生态环境:通过土地整理增加其他农业用地,形成以造林绿化、治理水土流失和风沙危害为重点,加快构筑首都绿色生态屏障,着重搞好重点区域的生态建设和保护,逐步实现首都生态环境系统的良性循环。建成远郊山区、远郊平原和近郊区三道绿色生态屏障等,从而为全面改善首都生态环境做出较大的贡献。(二)土地开发整理的规划方针根据国家对土地开发整理的要求和北京市的实际情况,确定土地开发整理规划编制中必须贯彻以下基本方针:1. 正确处理经济发展、土地开发整理与保护土地资源、生态环境的关系,坚持土地资源对经济发展的基础作用,确保在土地开发整理中保护土地资源与环境,做到本市社会经济的可持续发展和土地资源的可持续利用。2. 十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地,坚持耕地总量动态平衡,即在土地开发整理中始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务。3. 坚持集约挖潜,强化土地整理复垦,充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力,优先开展“田、水、路、林、村” 综合整理和对废弃土地的复垦,在充分论证的基础上进行开发,提高土地的利用率。4. 坚持“数量、质量并重,兼顾生态” ,在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高,正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系,土地开发要做好调查评价、充分论证,在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行。5. 在落实土地开发整理指标的过程中,分清主次,划定时间和空间次序,为有条不紊地进行土地开发整理工作奠定基础。(三)区域土地开发整理方向为科学指导土地开发整理活动,落实土地开发整理战略指导思想,根据不同区县经济发展和土地利用特征的差异,《规划》中按照区域的一致性和区间的差异性等,将北京市的土地开发整理区域分为 3 个,它们的名称以及土地开发整理方向分别是:一是近郊区,包括朝阳、海淀、丰台、石景山。区内土地面积 126940.3 公顷,其中农用地 51085.9 公顷(耕地 19957.8 公顷),建设用地 72936.1 公顷,未利用土地 2918.4 公顷。本区土地开发整理主要以提高土地集约化利用水平为主,通过对“城中村” 的改造和对郊区住宅新区与农村居民点的整理,能够为提高土地利用效益,改善居民的居住条件和城市生态环境,建成北京市近郊区绿化隔离带等的工作中做出贡献。由于该区是北京市的四个边缘组团,在具体的土地开发整理规划中不设置重点区域、重点工程和重点项目。二是远郊平原区,包括通州、大兴、昌平、顺义四个区。区内土地面积 434380.1 公顷,其中农用地 294599.9 公顷(耕地 145227.3 公顷),建设用地 124481.3 公顷,未利用土地 15298.9 公顷。本区是北京市耕地的主要分布地带,农村居民点的问题也比较突出,同时各类废弃地也较多,因此,该区的土地开发整理主要以农地整理、居民点整理和废弃地复垦等三个方面为主。通过土地整理与复垦,能够为提高土地利用集约化程度、促进城镇集中紧凑发展,提高农业现代化水平等做出应有的贡献。三是远郊山区,包括延庆、密云、怀柔、门头沟、房山、平谷六区县。区内土地面积 1073462.6 公顷,其中农业用地 794094.3 公顷(耕地 122450.1 公顷),建设用地 85849.8 公顷,未利用土地 193518.4 公顷。本区作为北京市的绿色生态屏障、水源保护涵养区、防风固沙区、生态旅游区、生态农业示范区,土地开发整理中,除了整理内容之外,对于开发对象应在充分论证的基础上适度开发土地后备资源,对未利用开发后的用途以林地、园地为主,开垦为耕地的要进行严格的评价、论证。在土地开发的过程中强调生态用地开发整理,强化对北京市的生态保护功能。三、土地开发整理重点区域在进行土地开发整理潜力调查评价的基础上,结合北京市的三大区域内土地开发整理方向和生态环境建设要求,依据土地开发整理潜力较大、分布集中的情况,将土地开发整理的重点区域划分为 6 个,分别见附表 8(分布图见附图 5),补充耕地的总面积为 34348 公顷(51.52 万亩)。6 个重点区分别是:(一)东北部综合重点区该重点区区域面积 122981 公顷,土地开发整理补充耕地的潜力为 8974 公顷,包括顺义区的北小营镇、张镇、木林镇、杨镇;密云县的穆家峪镇、巨各庄镇、大城子镇、东邵渠镇、太师屯镇、高岭镇、不老屯镇。(二)中部整理重点区该重点区区域面积 153259 公顷,土地整理补充耕地的潜力为 5080 公顷,包括昌平区的马池口镇、北七家镇、兴寿镇、沙河镇、百善镇、小汤山镇、东小口镇、崔村镇;顺义区的北石槽镇、赵全营镇。(三)东南部整理重点区该重点区区域面积 46195 公顷,土地整理补充耕地的潜力为 3421 公顷,包括大兴区的北臧镇、采育镇、黄村镇、西红门镇、亦庄镇、旧宫镇;通州区的于家务镇、马驹桥镇。(四)北部开发重点区该重点区区域面积 164814 公顷,土地开发补充耕地的潜力为 8098 公顷,包括延庆县的康庄镇、八达岭镇、永宁镇、旧县镇、张山营镇、四海镇、千家店镇、沈家营镇、大榆树镇、井庄镇、刘斌堡乡、香营乡。(五)东部开发重点区该重点区区域面积 60056 公顷,土地开发补充耕地的潜力为 3902 公顷,包括平谷区的山东庄镇、峪口镇、大华山镇、夏各庄镇、王辛庄镇、韩庄镇、靠山集镇、熊儿寨乡、镇罗营镇。(六)西南部复垦重点区该重点区区域面积 72213 公顷,土地复垦补充耕地的潜力为 4873 公顷,包括房山区的周口店镇、石楼镇、窦店镇、闫村镇、韩村河镇、大石窝镇、长沟镇、琉璃河镇。四、土地开发整理重点工程在确定的土地开发整理重点区域的基础上,结合各区县土地利用存在的问题,重点组织实施 9 项重大工程,分别见附表 9(分布图见附图 5),补充耕地 13121 公顷(19.68 万亩),占规划总目标的 39%。9项重点工程分别是:(一)顺义东部两河流域综合重点工程本重点工程区域包括顺义区的张镇、杨镇、木林镇、北小营镇。工程主要位于金鸡河与箭杆河流域,区域总面积 28887 公顷,可补充耕地 1646 公顷,预期投资 163574 万元,规划期限为近期(2003-2005 年)。工程主要任务和措施:在农地区适当调整道路、沟渠、田坎的布局,进一步完善排灌设施,改善生产条件,调整权属界线,同时对部分老化果园进行更新改造;对农村居民点进行旧村整理、改造,使其城、乡建设得到协调发展;对各类废弃地要深埋制砖废渣,平整复垦土地,完善道路及水利配套设施,将其建设成为高效可持续的农业生态园区。(二)密云东南部冲积平原综合重点工程本重点工程区域包括密云县的穆家峪镇、巨各庄镇、大城子镇、东邵渠镇。工程主要位于密云水库东南部,区域总面积为 46250 公顷,可补充耕地 1308 公顷,预期投资 68130 万元,规划期限为远期(2005-2010 年)。工程主要任务和措施:在保护现有耕地前提下、抓好中低产田的整理、改造,适度开发后备土地资源;加强水利建设,逐步提高水资源的利用率,增加有效灌溉面积,提高农业经济效益。(三)大兴南部高标准农田综合重点工程本重点工程区域包括大兴区的安定镇、礼贤镇、榆垡镇。工程区域总面积为 30572 公顷,可补充耕地1424 公顷,预期投资 102656 万元,规划期限为远期(2005-2010 年)。工程主要任务和措施:对沙荒地因地制宜进行开发利用;对采挖造成的废弃地和工矿废弃地进行复垦;对农地实行大规模的整理,对农地内部布局分散的其它地类进行整理,按照基本农田要求建设高标准农田;对搬迁走的自然村和规划期内进行归并调整的村庄进行整理。通过以上综合开发整理,将大兴区南部地区建设成为高效农业示范园区。(四)昌平东部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括昌平区的马池口镇、北七家镇、兴寿镇、百善镇、小汤山镇。工程区域总面积为 37978 公顷,可补充耕地 437 公顷,预期投资 31298 万元,规划期限为远期(2005-2010 年)。工程主要任务和措施:主要通过老化果园整理、进行旧村改造以及迁村并点建设高标准农田,形成整齐美观的布局,促进地区城、乡协调发展。可依托小汤山旅游经济和沙河大学城的辐射力,建设高标准观光农业园区。(五)通州西部城乡一体化农地整理重点工程本重点工程区域包括通州区的于家务镇、马驹桥镇。工程区域总面积为 10883 公顷,可补充耕地 673公顷,预期投资 49406 万元,规划期限为远期(2005-2010 年)。工程主要任务和措施:根据农业结构调整及农业生产现代化的要求,进行田、水、路、林、村的综合整理。调整坑塘、道路、沟渠,建设高标准农田;按照“卫星城-中心镇-建制镇-中心村”的城乡规划建设体系,进行旧村改造,废村复垦,改善农村景观和生活条件,促进地区城、乡协调发展。(六)延庆中西部丘陵岗台地整理开发重点工程本重点工程区域包括延庆县的永宁镇、旧县镇、张山营镇、大榆树镇、井庄镇。工程区域总面积为 70941 公顷,补充耕地 3899 公顷,预期投资 106930 万元,规划期限为近期(2003-2005 年)。工程主要任务和措施:在防止水土流失和土地沙化的前提下,采用适宜的工程措施和生物措施,适度开发荒山和滩涂,增加耕地和园地面积,同时进行农用地整理,提高土地的集约利用水平。(七)怀柔北部低山丘陵土地整理开发重点工程本重点工程区域包括怀柔区的长哨营乡、喇叭沟门乡、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇。工程区域总面积为 125175 公顷,补充耕地 1454 公顷,预期投资 163470 万元,规划期限为近期(2003-2005 年)。工程主要任务和措施:以自然村落搬迁归并、自然村落外围荒地开发、园地整理为主,整理汤河沿岸的中低产田,适度开发平缓荒山坡和滩涂,新增耕地用于发展西洋参、育种玉米、反季节绿色蔬菜等高产值作物生产,建立生态农业开发区。(八)平谷西北部生态土地整理开发重点工程本重点工程区域包括平谷区的大华山镇、峪口镇、熊儿寨乡、王辛庄镇。工程区域总面积为 28785 公顷,可补充耕地 834 公顷,预期投资 21140 万元,规划期限为近期(2003-2005 年)。工程主要任务和措施:结合果树品种调整实施园地整理,同时适度开发荒山和滩涂,增加大桃种植面积,形成规模化生产,发展大桃经济。(九)房山中部砖场复垦重点工程本重点工程区域包括房山区周口店镇、石楼镇、窦店镇、闫村镇、韩村河镇、大石窝镇、长沟镇。工程区域总面积为 61399 公顷,补充耕地 1446 公顷,预期投资 67830 万元,规划期限为近期(2003-2005 年)。工程主要任务和措施:砖场与周边采土形成的坑塘复垦同步进行,将被破坏的土地复垦为耕地,完善道路及水利设施,将其建设成为现代化农业园区,促进土地资源的高效集约利用。
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